基本案情

　　2002年，某县刘村、任村、李村共同出资兴建了任村小学，并由陈某负责的工程队进行修建，工程完毕后，任村小学尚欠陈某工程款10000元未清。2008年，国家开展清理化解农村义务教育“普九”债务工作，同年4月，该县成立“普九化债”办公室，下设“普九化债”领导工作小组，负责对各乡镇“普九”债务的审核认定，并由各乡镇、村、学校对审计后的债务在对应范围内进行公示。

　　“普九化债”工作开展后，时任刘村村委会主任的刘某伙同任村党支部书记任某、李村村长李某、负责修建任村小学的工程队负责人陈某商议后，由刘某、任某、李某伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，证明任村小学欠陈某工程款80000元。随后，刘某、任某、李某以债权人陈某的名义直接将该笔债权上报给该县“普九化债”领导工作小组。债权申报后，该县“普九化债”领导工作小组把审核认定后的债权内容制成表格交给刘某等三人，由三人将该笔债权在各村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组。公示期满债权被审核认定后，2009年12月份，该80000元工程款被直接拨付到陈某个人帐户。该款到帐后，除偿还实际修建学校的欠款10000元外，剩余70000元由刘某、任某、李某及陈某等人分掉。

　　争议焦点

　　对刘某利用职务之便虚开证明、伪造合同，伙同陈某骗取国家普九化债款70000元的事实合议庭无异议。但对刘某的行为构成何罪有三种不同意见。第一种意见认为刘某身为村基层组织工作人员，伙同他人在协助政府从事清理化解农村“普九”债务过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。第二种意见认为刘某虽利用了各自的职务之便开具证明，但该“职务之便”属于其各自管理本村公务事务的“职务之便”，而非在其协助政府从事清理普九债务之时利用的“职务之便”。刘某采取虚构事实、隐瞒真相的手段，利用政府从事清理化解农村“普九”债务工程的机会，骗取国家款项，数额巨大，其行为构成诈骗罪。第三种意见认为刘某身为村基层工作组织人员，私分的该笔款属于陈某的工程队，因此应构成职务侵占罪。

　　评析

　　笔者赞同第二种意见，即认为刘某骗取国有款项的行为构成诈骗罪，理由如下：

　　一、刘某的行为不构成贪污罪。贪污罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条第一款将国家工作人员界定为国家机关中从事公务的人员，第二款则规定国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释释义》则明确规定了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。刘某作为村基层组织工作人员，其本身既非国家工作人员，在化解“普九义务教育”欠款中所从事的工作也只是将该笔债权在本村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组，不属于村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的行政管理工作的范畴，不是“其他依照法律从事公务的人员”，不符合贪污罪的主体构成要件。

　　二、刘某的行为不构成职务侵占罪。依照《刑法》第二百七十一条第一款的规定，职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有，数额较大的行为。而刘某等人所占有的财物既不是本村集体所有的财物，也不是陈某工程队的工程款，而是要国家“普九义务教育”资金，不符合职务侵占罪的构成要件。

　　三、刘某的行为符合诈骗罪的构成要件。依照《刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，诈骗公私财物，数额较大的行为。刘某等人伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，可见为了达到非法占有“普九义务教育”资金的目的，其所采取的方式是伪造合同、虚开证明，综观本案，无论是主体、客体，还是主观方面、客观方面均符合诈骗罪的构成要件。

　　（作者单位：河南省项城市人民法院）
山东省济宁市人民政府


济宁市医疗机构病死婴幼儿遗体处理暂行办法


　　第一条 为规范医疗卫生机构病死婴幼儿遗体处理，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《殡葬管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本市行政区域内医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及相关活动中产生病死婴幼儿遗体的接收、转运、保存、处置及相关环境污染与疾病防治等活动，适用本办法。


　　第三条 本办法所称病死婴幼儿遗体，包括成形完整死胎。


　　第四条 市、县(市、区)卫生、公安、民政等部门负责医疗卫生机构病死婴幼儿遗体处理的日常管理监督工作。
　　环保、财政、物价等部门按照各自职责，负责做好病死婴幼儿遗体处理的相关工作。


　　第五条 病死婴幼儿遗体应当由其监护人妥善处理。
　　病死婴幼儿监护人委托医疗卫生机构处理遗体的，医疗卫生机构应出具《死亡医学证明书》，经病死婴幼儿监护人与医疗卫生机构签署《病死婴幼儿遗体委托处理协议书》后，由医疗卫生机构按规定程序处理。
　　遗弃在医疗卫生机构内的病死婴幼儿遗体，医疗卫生机构应当登记并公告，公告7日后查找不到病死婴幼儿监护人的，由医疗卫生机构所在县(市、区)公安部门出具《死亡证明》，并由医疗卫生机构按规定程序处理。
　　因传染病或疑似传染病死亡的婴幼儿遗体，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定处理。


　　第六条 病死婴幼儿遗体处理由医疗卫生机构负责登记，登记主要包括下列内容：
　　(一)病死婴幼儿姓名、性别、出生及死亡日期；
　　(二)病死婴幼儿死亡原因、来源；
　　(三)病死婴幼儿监护人姓名、工作单位或住址、联系电话；
　　(四)病死婴幼儿监护人与医疗机构签订的《病死婴幼儿遗体处理委托书》；
　　(五)病死婴幼儿遗体交接时间；
　　(六)病死婴幼儿遗体最终去向；
　　(七)病死婴幼儿遗体处理经办人签名。
　　遗弃在医疗卫生机构内查找不到监护人的病死婴幼儿遗体登记由医疗卫生机构按有关规定办理。
　　病死婴幼儿遗体处理登记资料至少保存3年。


　　第七条 医疗卫生机构应当使用符合要求的裹尸单包装病死婴幼儿遗体，并在裹尸单上注明遗体来源等相关信息，及时密封，不得外露，按规定时限移送至医疗卫生机构遗体存放处。
　　医疗卫生机构遗体存放处存放设施条件应符合相关要求，有专人负责管理。病死婴幼儿遗体在医疗卫生机构遗体存放处存放时间一般不超过2周。
　　医疗卫生机构应健全相应管理制度和病死婴幼儿遗体流失应急预案。


　　第八条 病死婴幼儿遗体处理由医疗卫生机构及时通知同级民政部门。
　　民政部门必须按要求安排专用车辆将病死婴幼儿遗体就近转运到殡仪馆火化处理。在转运过程中，病死婴幼儿遗体应当保持密封状态，不得外露。
　　病死婴幼儿遗体处理结束后，应当对运送工具进行清洗消毒。


　　第九条 病死婴幼儿遗体处理应当按照《殡葬管理条例》和《山东省殡葬管理规定》等要求，进行火化处理。少数民族病死婴幼儿遗体处理应当尊重少数民族丧葬习俗，提倡火化。
　　病死婴幼儿遗体火化后，骨灰由殡仪馆按照病死婴幼儿监护人与医疗卫生机构签署的《病死婴幼儿遗体委托处理协议书》处理；查找不到病死婴幼儿监护人的，遗体火化后骨灰不予留存。


　　第十条 病死婴幼儿监护人与医疗卫生机构签署《病死婴幼儿遗体委托处理协议书》的，医疗卫生机构处理病死婴幼儿遗体应当按照物价部门制定的收费标准收取费用；其他婴幼儿遗体处理费用，民政部门应按照规定减半收费。


　　第十一条 查找不到病死婴幼儿监护人或病死婴幼儿监护人确无经济负担能力的，遗体处理费用由当地财政部门承担。


　　第十二条 在医疗机构外发现遗弃婴幼儿遗体，公安部门应及时立案调查，并交民政部门按规定处理。


　　第十三条 医疗卫生机构未按规定处置病死婴幼儿遗体的，由卫生行政部门责令限期改正，逾期未改正的，给予通报批评；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十四条 卫生、公安、民政等部门未履行管理监督职责，发现违法行为不及时处理或有其他玩忽职守、失职渎职行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应行·政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十五条 本办法自2010年5月1日起施行。