司法救助情况之调查

黄玉雪


　　司法救助，是指当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼时，人民法院对于经济确有困难的群众，实行诉讼费用缓、减、免的一项救济制度。 司法救助在保障经济困难群众的合法权益不受侵犯，实现公平、弘扬正义等方面到起到了积极的作用。
　　黑龙江省北安市人民法院将开展法律援助和司法救助作为实践司法为民宗旨的一项重要工作来抓，让确有困难的人民群众打得起官司，确保有理有据的人民群众打得赢官司，坚决维护人民群众的合法权益。取得了较好的社会效果。
　　一、司法救助工作基本情况
　　2008年至2010年，北安市人民法院共受理司法救助案件113件次，减、缓、免收诉讼费用41.68万元（见图一），共236位当事人通过司法救助途径维护了自己的合法权益，其中残疾人26人，因为生活困难接受国家救济75人了，鳏寡孤独73人，特困企业48人（见图二）。
图一

图二
　　二、司法救助实践中存在的问题和困难
　　1、对司法救助认识不够。相当多的符合救助条件的当事人不懂得用这一制度救济自己的合法权利；社会各界对这一制度了解不多，不支持、不配合这一制度的实施。
　　2、司法救助资源严重不足。我国正处在社会转型期，贫富分化的速度逐渐加快，社会弱势群体迅速膨胀，他们的自我保护能力低，合法权益易受损害，由此产生的纠纷呈上升趋势，交通事故、医疗事故、雇员受害等巨额赔偿案件也是逐年上升，等等，司法救助和法律援助现实需求越来越多，而法院本来办案经费就严重不足，能够负担的司法救助很少，司法救助供需矛盾非常尖锐，不少符合救助条件的当事人未能获得充分的救助。
　　3、司法救助的方式过于单一。目前的救助方式主要是诉讼费的缓减免，只注意到了让弱势群体没钱打得起官司，而社会弱势群体除了经济困难外，其诉讼能力也严重不足，有理往往打不赢官司，而这一点经常被忽视。
　　4、司法救助体制机制未建立起来，严重制约着司法救助和法律援助的力度、深度和广度。虽然己出台了相关行政法规和司法解释，但由于主观认知不足，上下内外运作不力，相关的体系体制机制没有形成，司法救助制度的整体性、保障性并未发挥出来。
　　三、对完善司法救助制度的几点建议
　　1、全社会都要高度认识司法救助的重要性、紧迫性。认识到加强对弱势群体的救助，是社会主义法制和民主建设的内在要求，是实现社会实质公平的需要是确保人民法院的诉讼活动公正、文明、科学的重要标志，是建立社会和谐秩序的必要保障。认识到加强对弱势群体的救助，可弥补社会保障措施的欠缺，是维护社会稳定，创造良好的社会经济发展环境的需要。内外要形成以上共识，这是实施这一制度的思想基础。
　　2、广泛宣传普及司法救助和法律援助制度，使之深入人心，成为人们法治观念、正义理念和法文化思想的重要组成部分。弱势群体懂得运用这一制度救济自己的合法权利，司法者深知肩负的责任和义务，社会各界监督、支持并参与这一制度的实施。
　　3、增设司法救助专项经费，保证法院办理司法救助案件的正常开支。这是实施司法救助的物质基础，没有必要的经费保障，就难以全面有效地实施司法救助制度。
　　4、按照制度化、规范化要求，自上而下、自内而外建立和完善司法救助和法律援助的体系、体制、机制，界定主体，明确责任，强化功能，运作有序、有力，使之真正成为现代司法制度和社会保障制度的重要组成部分，切实有效地保护社会弱势群体的合法权利，更全面、更广泛地实现社会公平正义。


黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪

卫生部


卫生部关于近期食品卫生监督执法情况的通报

卫法监发[2003]253号



各省、自治区、直辖市卫生厅局：

今年以来，各级卫生行政部门认真执行《食品卫生法》，以“三个代表”重要思想为指导，按照国务院和卫生部加强食品卫生监督执法的工作部署，加大食品生产经营各环节的监督执法力度，查处了一批违反食品卫生法的典型案件（见附件），使违法犯罪分子得到应有的处理，切实保障了人民身体健康。主要做法是：

一、以查处大案要案为重点，加强生产经营环节食品卫生监管

今年上半年，北京、重庆、天津、浙江、广东、河南、四川、云南、陕西等地卫生厅局领导高度重视生产经营环节食品卫生监管工作，在查处违法生产经营案件工作中，措施果断，态度坚决，毫不手软，取得了显著效果。他们注重广泛动员群众，积极排查食品卫生违法案件线索，突出工作重点，精心组织，周密部署，克服种种困难，坚持原则，严格依法行政，通过艰苦努力，查处了一批大案要案。通过查处并公开曝光这些违法案件和处理结果，提高了全社会的食品卫生法律意识和人民群众的防范意识，对维护市场经济秩序起到了促进作用。

二、以预防食物中毒为主线，集中整治餐饮业和学校食堂

为预防夏季肠道传染病和食物中毒的发生，许多省份近期多次开展集中整治行动，强化卫生监督执法工作，保障人民身体健康。如北京市卫生局以“严格执法、消除隐患、查找问题、督促落实”为主题，深入开展餐饮业食品卫生管理集中整治“金盾行动”，共检查餐饮单位约1万3千户，依法对2千多户进行了行政处罚，取缔无卫生许可证擅自经营的餐饮单位约3百户，查抄非法加工制售食品黑窝点20余个，罚款近120万元。上海市卫生局开展了以“加强餐饮卫生监督，实施食品放心工程”为主题的“卫监5号”行动，截止9月5日，各区县卫生局卫生监督所共对各辖区内的7711家餐饮单位进行监督检查，立案处罚2389件，罚款金额378.9万元，吊销卫生许可证2户。通过专项监督执法检查，及时发现了存在的卫生问题，消除了食物中毒隐患。

各地要认真总结近年来食品卫生监督执法工作，查找工作的薄弱环节，从监督执法成果中总结经验教训，不断适应新形势和新要求，探索解决问题的新方法和新途径，坚持预防为主的工作方针，从保护人民根本利益出发，加强食品生产经营各环节的监督管理，消除管理工作的隐患，堵塞漏洞。在监督执法工作中，要将群众利益放在首位，注重监督执法与技术指导并重，切实转变工作作风，树立执法新形象。同时，要广泛发动群众，高度重视举报投诉的处理工作，将此作为卫生监督工作的重点之一，积极排查线索，对发现的重大案件要一查到底，切实解决人民群众关心的食品卫生问题。





二○○三年九月九日



抄送：有关新闻单位



附件



10起食品卫生违法典型案件



一、广州康丽源生物保健品有限公司违法经营“御秀堂养颜瘦身胶囊”案件。今年4月，广东省卫生厅组织省卫生监督所会同佛山市顺德区卫生监督所对市场出现的盗用“卫食健字（1998）第562号”批准文号的“御秀堂养颜瘦身胶囊”和“清盈1号康之宝胶囊”进行追踪检查，发现上述产品系广州康丽源生物保健品有限公司违法经营，据其称由康仕源国际集团（香港）有限公司直接购入。广东省卫生厅依法责令其公告收回违法经营产品，停止生产经营，并罚没11.25万元。

二、四川崇州市宝山肉联厂非法收购加工不合格猪肉案。2003年4月21日四川省卫生厅根据群众举报线索，组织省卫生执法监督所对位于崇州市羊马镇留鹤村的宝山肉联厂进行现场检查，在冻库内当场发现注水肉和虚假标注生产日期的肉品364公斤以及其它违反《食品卫生法》的行为，四川省卫生厅依法予以罚款4万元，销毁不合格肉品并责令整改的行政处罚。

三、四川省自贡市富顺县赵化镇光第中学暴发甲肝流行案件。2003年4月23日，光第中学发生第一例甲肝病例后，到5月29日该校累计发生甲肝146例。经四川省卫生厅和卫生执法监督部门现场调查，发现该校存在以下问题：1、自备水源选址不合理，无卫生许可证和任何防护设施，自备水未经处理直接供应学生食堂和五处学生宿舍，经检测发现水源水、二次供水和管网末梢水均不合格；2、学校食堂未办理卫生许可证，从业人员未经健康体检，食堂紧邻猪圈和旱厕；3、学校发生疫情后未向有关部门报告。自贡市卫生局依法对富顺县赵化镇光第中学行政处罚，罚款4.8万元，并建议教育主管部门对相关行政管理责任人给予行政处分。当地有关部门对富顺县赵化镇光第中学校长、县教育局、卫生局等部门主要负责人、相关责任人等22人给予撤职、记过、诫勉、警告等党纪政纪处分。

四、北京五星青岛啤酒有限公司违法生产“板兰根”啤酒案。今年4月27日和5月3日，北京五星青岛啤酒有限公司擅自违法生产“板兰根”啤酒96吨，北京市卫生局组织市卫生监督所和海淀区卫生监督所5月5日对该厂进行突击检查时，该厂已销售3544箱，库存仅1560箱。当地卫生行政部门依法销毁了库存的1560箱和收回的2057箱“板兰根”啤酒，罚没16.4万元。

五、西安金鼎医疗生物保健科技有限公司违法生产经营案。西安金鼎医疗生物保健科技有限公司在生产经营“鼎盛堂”系列茶过程中，擅自宣传其产品具有减肥、降脂、美容等功能，并无证生产经营“思妍面膜美容贴”。陕西省卫生厅于今年5月26日对以上违法行为作出责令停止生产经营、罚没8.7万元的行政处罚。

六、重庆市綦江县打通镇大罗张标贵经营劣质糖果导致学生中毒案件。打通镇无卫生许可证的糖果经营户张标贵处5月29日将100斤劣质糖果售给大罗中心小学老师穆仕会，此批劣质糖果于30日上午由大罗中心小学向312名学生发放，每人10粒糖果。学生进食糖果后2～15小时，陆续出现头昏、头痛、腹痛、腹胀症状，部分学生有恶心、呕吐、发热(体温在38℃左右)等，共有160名自述身体不适的学生被送往医院，确诊中毒94人，原因为食用过期变质、油脂酸败的糖果引起的食物中毒。当地公安部门已逮捕无证经营户张标贵，大罗中心小学校长及学校老师穆仕会受到当地教委处罚，当地卫生行政部门责令涉嫌的糖果生产企业全部停业整顿。

七、河南省浚县一中食堂厨师误将亚硝酸盐当食盐使用导致师生中毒案件。6月30日，浚县一中食堂厨师赵东风误将亚硝酸盐当食盐使用，导致91名学生和1名职工食物中毒。当地公安部门以过失投放危险物品罪，提请检察机关批准对杨勤林（学校食堂承包人）和厨师赵东风依法逮捕，现正在进一步审理中。浚县县委、县政府对相关责任人立案调查，并对相关责任人作出了处理。责令校长吕中波向县委、县政府写出书面检查；给予副校长刘志升党内严重警告处分；给予总务处主任张保银行政记大过处分；给予食堂管理员潭杜帮行政记大过处分；代课老师陈守义（杨勤林的丈夫）、代课老师高代国（学生食堂管理员）由聘用单位县教体局予以解聘。

八、云南省昆明市官渡区德鑫肉类经营部制售病死猪肉案。2003年7月15日，云南省卫生、工商和公安部门联合行动，一举捣毁日均加工病死猪肉3吨的地下窝点，在冷库中查获用病死猪肉制成的各类成品100余箱，共10余吨，有关部门依法销毁了不合格肉品，涉案嫌疑人员已移送当地公安机关处理。

九、天津市四家熟肉制品企业违法生产熟肉制品案件。根据群众举报天津市长兴食品厂、爱达食品有限公司、天地和食品有限公司和双利食品厂非法生产熟肉制品情况，天津市卫生局在市政府的统一领导下，于8月1日联合技术监督局、公安局、工商局对涉案单位进行突击检查，当场发现四家企业利用回收的成品熟肉制品再次加工的违法行为。天津市卫生局依法作出销毁违法生产的熟肉制品、回收已进入流通领域的食品、罚款、吊销卫生许可证的行政处罚。

十、浙江省嘉兴市高加林等人收购含氰化物狗肉案。2003年8月6~9日，浙江省嘉兴市卫生局根据群众举报线索，在该市的一处冷库内查获含氰化物狗肉3.3吨。经查，这批狗肉系高加林自2003年5月5日至5月27日私自非法收购的，委托“嘉兴市企鹅冷库实业有限公司”经营的冷库冷藏，此外，该冷库的近4吨可疑狗肉已被凤桥镇杨树村3组钟建新提走，调查还发现今年以来，钟建新与另一经营户施某先后已采购狗肉共近10吨，分别存放于德清、萧山等地冷库内。当地卫生部门联合公安部门立即行动，于8月10日查封上述全部涉案狗肉，浙江省卫生厅同日发出紧急通知，进一步追查含氰化物狗肉。