财政部 人事部


财政部、人事部关于制止颁发地方性会计专业技术资格证书的通知
财政部 人事部




各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人事厅（局），新疆生产建设兵团：
全国会计专业技术资格考试制度的实施，对于客观公正地选拔会计人才，促进会计人员学习业务、提高素质发挥了积极作用，受到了社会各界的好评。但在会计专业技术资格考试的过程中，个别地区违背了会计专业技术资格考试统一管理的政策，擅自降低考试合格标准，发放地方性的
会计专业技术资格证书，影响了会计专业技术工作的质量，在社会上造成了不良影响。为严格会计专业技术资格考试工作制度，维护会计专业技术资格考试的严肃性，加强对会计专业技术资格考试工作和会计人员专业技术职务聘任工作的监督管理，经财政部、人事部研究决定，现将有关问
题通知如下：
一、根据《国务院办公厅关于加强职称改革工作统一管理的通知》（国办发〔1995〕1号）要求，各省、自治区、直辖市必须严格执行国家统一制定的会计专业技术资格考试各级别的合格标准，不得擅自降低合格标准和印制、颁发地方性会计专业技术资格证书，维护全国会计专业
技术资格考试的严肃性、权威性。
二、各地人事（职改）和财政部门，接此通知后，尽快组织对本地区、本部门执行会计专业技术资格考试规定的情况进行一次检查。凡是自行降低会计专业技术资格考试合格标准，颁发地方性会计专业技术资格证书的一律无效。
三、请各省、自治区、直辖市于1998年5月底前将检查结果报财政部、人事部和全国会计专业技术资格考试领导小组办公室。



1998年4月14日
快递是指快递公司通过铁路，公路和空运等交通工具，对客户货物进行快速投递。近年来，随着我国经济的蓬勃发展，我国的快递业发展迅速，加之现在网络的便利，很多人足不出户即可实现物物配送，可以说快递与我们的日常生活是息息相关的，自己指不定就是快递的受用者。但是，自从2011年相继出现的快递包裹爆炸事件，给人们往日对快递的信赖实用感无疑添了层层的阴霾，利用快递实施相关的犯罪活动等事件逐渐引发了人们对快递业发展的关注，故快递实名制也随之成为了街头巷议的热点话题。据京华时报报道，“2012年2月24日，圆通快递公司首次宣布，对首次寄件、路边寄件的人，要验视包裹内物品，同时可能还得出具身份证，否则可不予邮寄”。从“法律人”的角度观之，我们会做何思考？

　　思考一：快递实名制会侵犯邮寄者的隐私权吗？有何救济措施？

　　隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。2010年7月起正式实施的《中华人民共和国侵权责任法》首次在法律层面明确规定我国公民依法享有隐私权，其属于民事权益的的范畴，侵害公民隐私权的应当承担相应的侵权责任。对此，《中华人民共和国侵权责任法》第二条做出了明确的规定：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权......隐私权......等人身、财产权益。”

　　快递公司要求实施邮寄实名制，其出发点当然无疑是为消费者考虑，将大大减少不必要的隐患。通常，邮寄者在邮寄包裹时，一般会应快递公司工作人员的要求，将自己的姓名、住址、联系方式、邮寄货品名称等信息，快递工作人员一般不会主动要求用户填写身份证信息及核对身份信息。有些消费者可能会担心，若将包括自己身份证号、电话、住址等在内的具体信息一应俱全地透漏给快递公司，自己无疑是“自报家门”，后果不堪设想，发生类似“人肉搜索”事件的“按图索骥”将会变得更为容易。仅仅因为自己偶尔地享受下日常生活中快递的便利，而使自己因身份信息被泄露带来一系列的困扰，从成本角度考量，至少是不理智的。因此，消费者的上述担心不无道理的，有关信息的不当泄露和使用可能会构成对公民隐私权的侵犯。

　　一般情况下，快递公司在推出实名制这一举措时，定会有一系列的跟进步骤来规范操作，即使真的出现上文中所述的情形，依据我国有关的民事法律亦可应对。依据《民法通则》及《侵权责任法》的有关规定可知，当公民合法的民事权益遭受他人不法侵害时，可以依法追究侵权人的责任，具体承担责任的方式有：停止侵害；赔偿损失；赔礼道歉；消除影响、恢复名誉等。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。若是快递公司将用户的相关信息泄露导致其隐私权受到侵犯，用户可以依法追究工作人员的责任，单位有过错的也可承担法律规定的连带责任。

　　思考二：快递实名制能从根源上遏制类似“包裹炸弹”事件等犯罪行为的发生吗？

　　根据哲学上的发展律可知，任何事物的发展无不经历了一个从量变到质变的过程。快递等相关的业务也不是什么新鲜事物，我国的快递事业的发展也经历了一个长期的演变过程，以前并非没有类似犯罪事件的发生，只是近几年随着网购的兴起及全民网络时代的到来，人们对快递问题的关注度日渐高涨。任何犯罪的发生都与其现实的社会环境密切相关，换言之，现实的社会环境可能会为犯罪的滋生提供了土壤。在市场经济浪潮冲击下，人们已经习惯了快节奏的生活方式，凡事讲究效率，加之频繁的社会资源配置，人们在日常生活中对快递服务亲睐有加。但是，在实行成文法的中国，有关的法律制度未能及时跟进，导致在快递这一领域出现了很多法律漏洞，快递相关的行为规范目前主要还是靠行业自律。在利益的熏染下，有些好事者便乘机钻了空子，以至于最后猖獗到触犯刑律。不得不承认，实行快递实名制在一定程度上可以遏制不法犯罪分子的犯罪行为，但是，从目前来看，实名制实行的范围很有限，其仍属于行业自律性质，是“可为”而非“必为”，其在现实中的实施可能会“流于形式”。遏制犯罪行为的发生是一项复杂的社会难题，“好的制度可能会让坏人变成好人，坏的制度可能会让好人成为坏人”，紧靠个别的自律行为很难发力，还需法律等相关制度及时跟进。

　　思考之三：快递实名制的实施对现有相关的社会秩序的影响？

　　任何一项制度从实施到真正能有效地调整相关的社会关系，需要经历一段磨合的过程，“实践是检验真理的唯一标准”，快递实名制的推广应用会对该领域带来怎样的影响？

　　对于快递公司而言，实施实名制无疑会增加企业的负担，会因此投入大量的检验设备，因为验证实名的缘由，可能会暂时以牺牲效率为代价来换取安全的秩序和利益相关方的生命财产权。企业存在之首要目的即是追逐利益，在现在这种情形下，企业的社会责任与自身的利益追逐之间必然会存在着相当程度的冲突，如何才能更好地实现利益平衡？依据现代公司法的社会责任理论，企业应当以肩负起社会责任作为其存在的价值之一，而不仅仅是追逐自身利益。在当下处于社会转型期的中国社会里，此点显得尤其难能可贵。故有关公司方应积极地完善相关跟进措施，确保快递实名制不流于形式。在具体的实施阶段，同时要协调好内部员工之间的协作与配合，更要使一线的员工形成良好的职业道德，充分认识到此举的重要意义。

　　对于消费者来说，此举在给消费者带来安全保障的同时可能也会产生诸如泄露隐私等问题，故要审慎对待。作为消费者，我们有选择服务对象、服务内容、协商价格、人身财产安全依法受法律保护等方面的权利，在进行快递交易时，必要时要注意保留证据，多长个记性，多留份心眼。一旦自身的合法权益因此受到不法侵害，一定要果断地拿起法律武器维护自身的权益。

　　综上，快递实名制的出现可能会与我们每个社会人的利益息息相关，对此，我们也不妨多一份理性。同时，国家相关职能部门应尽早出台相关的制度性规范，及时将快递实名制实施过程中的制度问题解决好，为该行业的发展提供指导，为社会秩序的维护提供有力的保证。