中宣部 国家计生委 国家教委


中宣部、国家计生委、国家教委、中央党校、广播电影电视部、文化部、卫生部、民政部、新闻出版署、全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协关于进一步加强计划生育宣传教育工作的通知
中宣部 国家计生委 国家教委

一
实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，是我国一项长期的基本国策。经过20多年的艰苦努力，人口过快增长的势头得到了有效控制。“八五”期间，计划生育工作取得了显著成绩。全国不仅完成了人口计划，而且在实践中积累了许多宝贵的经验，形成了比较完整的计划生育
工作方针和政策，探索出一条符合中国国情、抓紧抓好计划生育工作、有效解决人口问题、促进人口与经济社会协调发展的正确道路。这条道路就是坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到一个目标。“三不变”就是坚持各级党政一把手亲自抓、负总
责不变，坚持现行的计划生育政策不变，坚持既定的人口目标不变。“三为主”就是计划生育工作要以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。“三结合”就是把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。“两个转变”就是由以往仅就计划生育
抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。一个目标，就是控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。在充分
肯定成绩的同时，必须看到由于我国人口基数大，地区发展不平衡，稳定目前较低的生育水平，任务更加艰巨，人口形势仍不容乐观，计划生育工作仍是一项长期艰巨的任务。

二
“九五”时期，是我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，为保证完成现代化建设的第二步战略部署，党的十四届五中全会提出、八届人大四次会议讨论通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，到2000年把全国人口总
数控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内。能否有效地控制人口增长，提高人口素质，将直接关系到整个国民经济和社会发展目标的实现。我们要下定决心，实现既定的人口控制目标。为此，既要做好细致的思想教育工作，又要落实各项保证措施。由于传统观念的影响，加之有
些实际困难尚未得到解决，群众的生育意愿与生育政策的要求还有一定距离，因此，在今后相当长的时期内，必须继续坚持“三为主”方针，广泛、深入、持久地开展全民性的人口与计划生育宣传教育。要大力宣传马列主义人口理论的基本观点，宣传毛泽东和邓小平同志关于人口问题的论
述；宣传中央关于人口与计划生育的方针、政策，抓紧抓好计划生育工作的坚定决心；宣传到2000年和2010年的人口控制目标；宣传人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略思想；宣传国务院召开的计划生育“三结合”工作会议的精神以及适应新形势要求的计
划生育工作的新思路；宣传避孕节育、优生优育和生殖保健的科学知识；宣传计划生育的先进典型和先进经验。引导各级领导干部正确认识人口与发展的关系，提高“亲自抓、负总责”的自觉性；引导广大干部群众正确认识我国目前的人口形势，增强人口忧患意识，积极支持和参与计划生
育；引导、帮助广大农民群众走上少生快富的道路，逐步转变婚育观念。通过深入持久的宣传教育，在全社会进一步形成实行计划生育的良好风尚。

三
计划生育宣传教育工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分。这项工作对象广泛，政策性强，是在我国人口基数大、增长速度快、传统婚育观念在短时间内还很难彻底改变的情况下开展的，因此，需要各部门协同配合、齐抓共管。只有依靠党委宣传部门的协调指导，各有关部门和
群众团体共同努力和各新闻单位的通力协作，才能不断加大宣传力度，扩大社会舆论的覆盖面，才有利于形成各部门共同参与的良好局面，把这项工作提高到一个新的水平。为此，根据各部门的工作优势和特点，特提出如下分工：
党委宣传部门：把计划生育宣传纳入年度宣传要点，统筹规划、监督检查；每年组织一次计划生育宣传工作协调会，指导、协调报刊、广播、电视、文化等部门做好计划生育宣传工作；把马克思主义人口理论作为党委中心组学习内容；把计划生育宣传纳入社会主义精神文明建设的总体
规划和实施方案，进一步加大宣传力度，努力创造有利于人口控制的舆论环境。
计划生育部门：把计划生育宣传教育纳入人口与计划生育目标管理责任制；结合实际制定人口与计划生育宣传计划并组织实施；健全各级宣传网络，省、地、县计生委要有宣传机构，乡、村、组要有计划生育宣传员；继续深入开展人口与计划生育基础知识教育，进一步贯彻分类指导、
因人施教的原则，指导基层人口学校搞好这项工作；依靠计划生育协会、人口文化促进会等群众团体，开展广泛深入的群众自我教育和各种形式的文艺宣传；组织计划生育宣传品进村入户；协调指导有关部门办好人口与计划生育专题栏目；规范计划生育新闻宣传的政策口径。
教育部门：积极开展对在校学生的人口国情教育，推动有条件的中学、农村小学高年级开展人口及青春期教育；支持有条件的高校开设人口理论课程或人口理论讲座，开展人口学基础研究和应用研究；把人口和计划生育知识作为成人教育的内容，结合农村成人教育和扫盲工作，进行计
划生育和家庭建设的宣传教育；支持各类学校办好人口专业教育，培养合格专业人才。
党校系统：积极开展对党政领导干部的人口理论教育，把人口理论教育列入各级党校的教学计划，开设人口理论课程或人口理论讲座；要加强师资培训，完善教材建设；有条件的党校应开展对人口问题的科学研究，为解决人口问题提供依据。
广播电影电视部门：中央人民广播电台和中央电视台要继续办好《人口与计划生育》栏目，各级电台、电视台要和计划生育部门合作，积极创造条件，逐步设立计划生育专题栏目，并不断提高节目质量；加强人口与计划生育的新闻宣传，在有关重大节日的宣传节目中应增加反映人口与
计划生育的内容。
文化部门：把人口与计划生育题村列入文艺创作的选题计划中，努力创作、演出群众喜闻乐见的文艺节目；充分发挥各级文化馆、站的作用。结合组织文化下乡，把人口与计划生育文艺宣传作为加强农村精神文明建设的重要内容。
卫生部门：积极开展避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健等科学知识的宣传，对育龄妇女选择避孕节育方法进行积极的咨询和指导。
民政部门：对未婚青年、新婚夫妇积极开展有关婚姻法律知识的宣传和婚前教育，并积极配合计划生育部门搞好晚婚晚育教育。
新闻出版部门：把计划生育选题纳入书报刊音像及电子出版物的重点出版规划之中；组织、协调好新闻出版单位做好计划生育的宣传出版工作。
工会：利用多种形式，在职工中广泛开展计划生育的宣传教育活动，积极倡导晚婚晚育、少生优生，宣传国家的计划生育政策法规和有关的科学知识。
共青团：把计划生育宣传教育，特别是晚婚晚育的宣传教育纳入共青团组织经常性的宣传活动中，不断提高广大团员、青年实行计划生育、晚婚晚育、优生优育的自觉性。
妇女联合会：把计划生育的宣传教育作为妇联宣传工作的重要内容，并与“双学双比”、“巾帼建功”和创建“五好文明家庭”等活动结合起来；广泛宣传计划生育方针政策和有关的科学知识，引导妇女少生、快富、文明、奔小康，为广大妇女参与现代化建设创造条件。
科学技术协会：把计划生育的宣传教育内容纳入到科普知识的宣传中，对计划生育户优先提供农业实用技术培训和致富信息。



1996年8月28日
最高人民法院 公安部 司法部


最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于罪犯在看守所执行刑罚以及监外执行的有关问题的通知

1987年2月20日，最高法/最高检/公安部/司法部

各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安、司法厅（局），军事法院、军事检察院、总政保卫部，铁路运输高级法院、铁路运输检察院、铁路公安局：
近来，发现一些地方对在看守所服刑的罪犯，不经人民法院的裁定，擅自决定“减刑”、“假释”，对罪犯监外执行，也不严格按法律规定的条件和程序办理。为此，就罪犯在看守所执行刑罚以及监外执行的有关问题通知如下：
一、在看守所服刑的罪犯，必须是经人民法院判处有期徒刑一年以下和判决生效后经折抵刑期余刑不足一年的罪犯。个别余刑一年以上的罪犯，因侦破重大、疑难案件需要和极个别罪行轻微又确有监视死刑犯、重大案犯需要暂时留作耳目的，应征得人民检察院同意，公安局（处）长审查批准，并通知看守所。其余的都要交付监狱、劳改队执行，人民检察院发现不当，应提出纠正。
罪犯在服刑期间又犯罪的案件，由主管看守所的县级以上公安机关侦查终结，移送人民检察院处理。
二、对在看守所服刑罪犯的减刑、假释程序：
凡符合法律所规定的减刑、假释条件的，由罪犯判决前关押的看守所提出书面意见，经主管公安机关审查、签署意见，报请同级人民法院裁定。
人民法院对在看守所服刑的罪犯作出减刑或假释裁定后，应将裁定书副本同时送同级人民检察院。人民检察院发现减刑、假释不当时，可向人民法院提出纠正意见，或按审判监督程序提出抗诉。
三、在看守所服刑的罪犯和应交付监狱、劳改队执行的罪犯，可以暂予监外执行的，应严格按照《刑事讼诉法》第一百五十七条的规定以及司法部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部（84）司发劳改字第110号《关于将罪犯交付执行刑罚时必须严格依法办事的通知》第三条办理，并须有必要的手续。凡有严重疾病的罪犯或怀孕的女犯，应经县级以上医院出具证明；正在哺乳自己婴儿的女犯，应经乡镇派出所证明。对上述罪犯决定暂予监外执行，由看守所提出意见，经主管看守所的县级以上公安机关审查批准。
凡经批准决定监外执行的，公安机关应及时通知同级人民检察院，并通知罪犯家属和委托罪犯原居住地的公安派出所，办理取保手续后执行。
暂予监外执行的罪犯在监外执行条件消失后，余刑一年以上的，由负责执行的公安机关直接送交附近监狱、劳改队执行；余刑一年以下的，一般由原看守所执行，跨省的由当地看守所执行。如果发现监外执行的罪犯又犯罪，或者发现判决时没有发现的罪行，由执行地的公安机关侦查终结，移送同级人民检察院处理。如果符合法律规定的减刑条件，应依照《刑事诉讼法》第一百六十二条第二款的规定，由负责执行的公安派出所提出书面意见，呈报县以上公安机关审查后，提请同级人民法院裁定。
四、各地要认真进行一次检查，对未经人民法院裁定擅自将罪犯“减刑”、“假释”的，或不按法定条件将罪犯监外执行的要迅速纠正，并查明原因，吸取教训，对徇私枉法，私放罪犯的要依法追究责任。
本通知下达后，原有规定与此相抵触的，按本通知执行。在执行中有何问题，可及时上报。