广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市税收属地管理若干规定（试行）的通知
　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
现将《南宁市税收属地管理若干规定（试行）》印发给你们，请贯彻执行。

二〇〇五年十二月二十日



南宁市税收属地管理若干规定（试行）

第一条 为进一步规范财经秩序，防止税源的无序流动和政府税收的流失，加强税收属地管理,根据《中华人民共和国税收征收管理法》以及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的规定和本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内（包括12个县区和南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、相思湖新区、南宁青秀山风景名胜旅游区、中国-东盟经济园区）的纳税人，在县区、开发区等之间的税源流动行为，应当遵守本办法。
第三条 税收征管范围按属地划分，县区属地以行政区划范围确定，开发区属地以政策规划范围确定。
第四条 纳税人注册地与实际经营所在地一致的，以注册地行政区划的税务机关为纳税人的主管税务机关。
纳税人注册地与实际经营所在地不一致的，以实际经营所在地行政区划的税务机关为纳税人的主管税务机关。
第五条 纳税人是单位的，以机构所在地为实际经营所在地，设立总、分支机构的单位，以总、分支机构所在地分别为实际经营所在地。
纳税人是个体工商业户的，以经营地为实际经营所在地。
纳税人是个人的，以取得应税收入发生地为实际经营所在地。
第六条 房地产开发、建筑安装企业税收征管按下列规定办理：
（一）营业税及附加等的缴纳。新批准及新开工的房地产开发项目、建筑安装工程项目，房地产开发公司与开发项目，建筑安装公司与建筑工程项目不在同一县区（开发区）范围内的，营业税及附加（即营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、随征防洪保安费）、土地增值税由企业注册地主管税务机关统一负责征管，并按项目分属不同县区（开发区）分别申报，税款分税种和分预算级次缴入项目所在地县区（开发区），并执行项目所在地的财政体制。为了减少对城区(开发区)现有财政收入和财力的影响,对各城区(开发区)在本办法下达前原有项目实现的税收暂按原办法征管，以后在财政体制调整中逐步规范。
（二）除前项规定以外的税种由房地产开发公司、建筑安装公司机构所在地的总公司统一缴纳。在收入归属上，属总公司所在地的县区（开发区）财政收入，执行相应的财政体制。
第七条 独立核算的连锁经营企业的税收,由企业经营地所在县区（开发区）税务机关负责征管，收入归属企业经营地所在县区（开发区）。对在本市范围内跨区经营的直营连锁企业,按照《财政部 国家税务总局关于连锁经营企业有关税收问题的通知》 （财税〔2003〕1号）规定, 在报经市财政局审批同意后, 可对总店和分店实行由总店向其所在地税务机关统一申报纳税。收入归属由总店所在地主管税务机关根据各县区（开发区）分店的销售额所占比例，计算各县区（开发区）应得税金，报市财政局审核同意后，分别缴入各县区（开发区）金库，执行相应的财政体制。
第八条 在本市办理税务登记并有固定的生产经营场所的其他外地企业的税收,由企业生产经营地所在县区（开发区）税务机关负责征管,收入归属企业生产经营地所在县区（开发区）。在本市办理税务登记但没有固定的生产经营场所的其他外地企业的税收,由企业注册地县区（开发区）税务机关负责征管,收入归属税务注册登记地所在县区（开发区）。未在本市办理税务登记但有应税行为的其他外地企业的税收,由纳税行为发生地所在县区（开发区）税务机关负责征管,收入归属纳税行为发生地所在县区（开发区）。
第九条 整体搬迁的生产型企业的税收，实行属地征管，企业税收按搬迁后所在县区（开发区）的财政体制执行，缴入相应级次国库，并以搬迁时上年度的税收为基数，相应调整相关县区（开发区）的收入基数。
第十条 属市本级固定收入范围的重点企业（集团）因搬迁、改制、重组等行为发生的税收属地转移，税收级次不改变（已明确下放的税种除外）。
第十一条 税收归属难以认定、情况复杂的企业，由财政、税务等部门、相关县区（开发区）共同商议解决，协商不成的，由财政部门综合提出税收归属建议，报市人民政府审批。
第十二条 市人民政府成立市税源管理协调小组，由市人民政府分管副市长牵头，市财政、工商、税务、审计、人行南宁中心支行国库等单位参加。
第十三条 税源管理协调小组成员单位要加强税源信息的沟通和交流，建立相应的资料交换与信息共享平台，进一步强化税源管理。
（一）工商部门负责提供企业工商登记的相关信息。在企业登记注册时，应做到企业生产经营地与登记注册地相一致，从源头上掌握税源转移情况。
（二）税务部门负责提供企业税务登记和生产经营、纳税的相关信息。对于已明确处理意见的税源转移企业，及时进行调整并简化征收程序，方便企业按属地缴纳税款。
（三）财政部门主要负责综合处理各相关部门提供的信息。在有关税源转移问题性质的认定和处理意见方面提出主导意见，促进完善财政体制，规范财税秩序。
（四）审计部门主要负责对扰乱财税秩序行为的监督和检查。特别是检查掌握税源转移中存在的问题，为政府决策提供依据。
（五）人行南宁中心支行国库部门主要负责提供并监控税款的入库情况，配合税务部门对确认的税源转移企业，及时做好相关的调库工作。
（六）计划、建设等负责建筑安装、房地产项目审批及监控管理部门负责提供房地产、工程项目的建设审批及计划、进度完成情况等相关信息，并及时传递给财政、税务等部门。
第十四条 对于违反规定出台税收优惠政策，吸引企业重新登记注册，或者通过剥离主营业务、脱壳等方式，造成企业注册地与实际经营不一致的，应予以纠正：
（一）企业的税收仍回原县区（开发区）缴纳，属原县区（开发区）收入。
（二）对于属违反规定出台税收优惠政策，并给企业违规安排财政资金的，一经核实，由市财政在年终决算中作相应财力扣减。
第十五条 各县区人民政府、开发区管委会和市相关部门要贯彻落实国家、自治区、市有关财经政策，严格执行税收属地征管的有关规定，清理自行出台的违反国家有关规定的税收优惠政策。
第十六条 本办法具体应用问题由南宁市财政局负责解释。
第十七条 本办法自2006年1月1日起施行。

房屋“征收”与房屋“拆迁”不可混为一谈


摘要：“征收土地”或者“收回土地”与“征收房屋”是两个不同的法律关系，“征收房屋”与 “房屋拆迁”也是两个不同的法律关系，正确理解“征收”的概念和“拆迁”的概念，可以避免认识上的误区和和工作上的失误。国家有关机关应尽快制订征收房屋的法律及配套行政法规，对征收事由、征收权限、征收程序等作出具体规定，既防止地方滥用、乱用、错用房屋征收权，侵害房屋所有人的合法权益，又切实保障特殊情况时，国家对房屋征收权的行使，维护国家利益和最广大人民群众的利益。为节约国家立法资源，由国家制订《房屋征收与拆迁法》，未偿不可。


《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。第一百四十八条规定，“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金”。在实际工作中，由于征收集体所有土地为国有土地（以下简称征收土地），或者提前收回建设用地使用权（以下简称收回土地），往往会涉及该土地上的房屋及其他不动产的处理，那么，在“征收土地”或者“收回土地”时，对房屋及其他不动产的处理是适用“征收房屋”，还是适用其他法律关系？
阅读《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，似乎可以得出这样的结论，即“征收土地”与“征收房屋”是两个并列的征收行为，是两个并列的法律关系，因此，征收土地涉及房屋的，政府应当分别作出“征收土地”和“征收房屋”两个征收决定。由此推论，收回土地涉及房屋的，政府应当分别作出“收回土地”和“征收房屋”两个决定。有人据此提出，国务院制订的城市房屋拆迁条例以及地方制订的房屋拆迁条例，应修改为征收房屋条例。
“征收土地”或者“收回土地”与“征收房屋”确实是两个不同的法律关系，“征收房屋”与 “房屋拆迁”也是两个不同的法律关系，但正确理解“征收”的概念和“拆迁”的概念，可以避免认识上的误区和和工作上的失误。
“征收”是一种国家行为，是特指国家改变土地、房屋及其他不动产的所有权。如征收土地是指将农村集体所有的土地改变为国家所有；征收房屋及其他不动产，则是指将单位、个人所有的房屋及其他不动产改变为国家所有。
“拆迁”是一种民事关系，是指为了新的建设需要，在国家作出征收土地或者收回土地决定后，由有关单位对原房屋所有人依法给予补偿安置，并拆除原有房屋。“拆”者拆除也，“迁”者搬迁也。因此，原房屋是“灭失”，原房屋的所有权也是“灭失”而不是“改变”，即使依法需要保留的部分建筑，虽然是所有权的“改变”，但并非是将所有权“改变”为国家所有，故不符合“征收房屋”的概念。
笔者认为，“征收房屋”这一法律关系不能滥用，更不能乱用、错用。“征收房屋”只适用国家为了特殊原因，需要将单位、个人所有的房屋及其他不动产改变为国家所有的情况。“征收土地”或者“收回土地”的目的，是为了进行新的建设，对该土地上的原有房屋，一般是予以拆除。因此，“征收土地”或者“收回土地”涉及该土地上的房屋及其他不动产处理的法律关系，应当是房屋拆迁法律关系而不是“征收房屋”法律关系。切不可将房屋“拆迁”与房屋“征收”混为一谈。
“征收房屋”是《物权法》确立的一种法律关系，有其特定的内涵和调整对象。《物权法》第四十二条第三款对“征收房屋”的补偿安置已作出规定，即“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。但征收事由、征收权限、征收程序等，只能由行政法律来规定。在此也建议国家有关机关尽快制订征收房屋的法律及配套行政法规，一是防止地方滥用、乱用、错用房屋征收权，侵害房屋所有人的合法权益；二是切实保障特殊情况时，国家对房屋征收权的行使，维护国家利益和最广大人民群众的利益。
为节约国家立法资源，由国家制订《房屋征收与拆迁法》，未偿不可。

　　曲宇辉
2007年6月29日