查查国家机关在商业广告中责任如何？

杨涛


据新华社报道，国家工商行政管理总局日前发出《关于禁止在商业广告中使用国家机关名义的紧急通知》，严禁任何单位和个人在商业广告中使用国家机关的名义（含简称），包括使用党和政府及其工作部门的名义，使用人大、政协的名义，使用审判机关、检察机关的名义，使用军队、武警的名义，以及使用其他国家机关的名义发布广告。(《新京报》5月13日)
《中华人民共和国广告法》第七条规定，商业广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。因此，商业广告使用国家机关的名义发布，无疑是违法的。但是，据记者从国家工商行政管理总局了解到，近一时期，却有一些单位和个人违反广告管理的有关规定，假借国家机关的名义发布广告，推销商品和服务，造成了不良的社会影响，不干扰了正常的广告经营秩序，损害了党和政府的形象。在这种背景下，国家工商行政管理总局出台这个《紧急通知》，是及时的也是有必要的。
然而，所谓广告者，广而告之也，即要通过一定媒介和形式让公众知晓。因此，不法商人以国家机关的名义发布的商业广告不可能总是藏着掖着，总是在地下状态活动，是有可能暴露在国家机关面前的，公众也可能向广告涉及的国家机关咨询或举报，因此可以说相当一部份这种商业广告是可能为国家机关知晓。那么，国家机关既然有可能知道有这种商业广告的存在，我们就有理由怀疑这种商业广告泛滥的背后，有无有关国家机关本身或其工作人员失职甚至纵容的因素呢？
可能引起我们怀疑的不正常的情形有：一是在这种商业广告的背后，有无国家机关本身或其工作人员与不法商人的不正当的利益关联或交易，这种商业广告的存在是经过国家机关本身或其工作人员的默许；二是在这种商业广告的背后，有无国家机关本身或其工作人员违反中央三令五申要求军队、武警部队、政法机关和中央党政机关不再从事经商活动的规定，还在变相地从事商业活动，打着国家机关旗号的商业广告的广告主本身就可能是这些国家机关下属单位或工作人员。
当然，上述的怀疑只是猜测而已，但是，这种猜测本身就表明了不简单看待问题的态度，笔者是希望大家对这种商业广告的泛滥的成因多作思考，能透过现象看本质，找出其真正的原因。同时，提出这种猜测，有关国家机关如果能借此次工商部门查处不法商业广告的东风，加强对相关问题的监督或自查，巩固已取得的成果，找出不足，清查可能存在的问题，对于我们廉政建设不无裨益。如果笔者提出的猜测并不存在的话，也可藉此向公众及时公布说明国家机关与这些不法商业广告之间并无关联，可以更加有力地维护国家机关的形象。
当然，要对笔者的这种猜测进行证实或证伪，单单依靠工商行政管理部门的行动是远远不够的。相关国家机关的联动是必不可少的，首先，被不法商人盗用了名义的有关国家机关要自觉行动起来，深入了进行自查自纠，发现问题，改正存在的不足；其次，纪检监察机关要充分发挥职能作用，主动出击，查查这种商业广告的背后到底有无国家机关或其工作人员违法乱纪的行为，以此促进廉政建设，维护国家机关的形象。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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山东省青岛市人民政府


青岛市集成电路卡应用管理试行办法

（青政发[2000]115号）

青岛市人民政府

2000-07-21

第一条 为加强集成电路卡的应用管理，保证集成电路卡应用的便捷、安全、可靠，维护有关当事人的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市从事非金融集成电路卡应用发行、集成电路卡芯片和卡片制造、销售及集成电路卡系统集成的单位和个人，均应遵守本办法。
金融集成电路卡的管理，按照国家有关规定执行。
第三条 市金卡工程协调领导机构负责本市集成电路卡应用的规划、协调、指导和监督管理工作，具体工作由市集成电路卡应用管理机构承担。
计划、工商行政、公安、技术监督、物价、税务等部
门应当按照各自的职责，协同做好集成电路卡应用管理工作。
第四条 市集成电路卡应用管理机构应当根据国家集成电路卡应用发展规划和本市经济和社会发展的需要，编制市集成电路卡应用发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
劳动和社会保障、建设、工商行政、税务、公用事业、交通等部门和其他推广应用集成电路卡的单位，应当按照青岛市集成电路卡应用发展规划，编制部门和相关行业的集成电路卡应用发展规划，经市集成电路卡应用管理机构审查同意后组织实施。
第五条 市集成电路卡应用管理机构应当协调有关行业统筹规划集成电路卡的应用发行工作，发展通用、兼容的集成电路卡集成系统，实现集成电路卡的一卡多用和信息共享功能。鼓励跨系统、跨行业发行和推广使用集成电路卡。
第六条 本市各有关部门和单位拟向社会发行集成电路卡的，应当在规定时间内向市集成电路卡应用管理机构报送发卡计划，由市集成电路卡应用管理机构汇总编制年度发行计划。
第七条 拟在本市范围内发行集成电路卡的单位，应当编制集成电路卡发行可行性报告，发行可行性报告应当包括以下内容：
（一） 发行目的及范围；
（二） 发行的实施方式、时间；
（三） 系统集成概况；
（四） 发行成本测算；
（五） 其他规定事项。
发行具有支付功能的集成电路卡，其发行可行性报告
还应当包括预付费管理的内容。
第八条 集成电路卡的发行实行审核登记制度。发行单位应在发卡前持其编制的集成电路卡发行可行性报告及有关证件到市集成电路卡应用管理机构办理审核登记手续后，方可发行集成电路卡。
第九条 国家有关行业主管部门发行的集成电路卡拟在本市发行的，本市的应用和承办发行单位应当在发行前三十日持有关批准文件和发行计划，向市集成电路卡应用管理机构办理备案手续。
本市非金融机构与金融机构合作发行联名卡，该非金融机构应当在发行前持有关批准文件和发行计划，向市集成电路卡应用管理机构办理备案手续。
第十条 在本市制造、销售集成电路芯片、卡片及系统集成的，应持国家行业主管部门颁发的有效证件，向市集成电路卡应用管理机构办理备案手续。
第十一条 集成电路卡的发行价格，国家已有规定的，按国家规定执行；没有规定的，由市集成电路卡应用管理机构提出审查意见，报市物价部门核定。
第十二条 新设立的集成电路卡生产经营单位，应当持工商行政管理部门核发的有关证照向市集成电路卡应用管理机构办理备案手续。
第十三条 集成电路卡发行单位应当保证所发行的集成电路卡的质量，不得使用不符合国家或行业标准的芯片、卡片制造集成电路卡。
第十四条 面向社会发行的集成电路卡需要作废处理的，发卡单位应当在决定作废前三十日，到市集成电路卡应用管理机构办理作废登记手续，并在本市公开发行的报刊上声明作废。发卡单位应当做好有关善后处理工作，不得因此损害持卡人的合法权益
第十五条 本办法具体执行中的问题，由青岛市集成电路卡应用管理部门负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前在本市已发行的集成电路卡，其发行单位应当在本办法施行后六十日内，到市集成电路卡应用管理机构办理备案手续。