贵州省贵阳市人民政府


贵阳市扬尘污染防治管理办法

贵阳市人民政府令第8号


《贵阳市扬尘污染防治管理办法》已经2009年7月27日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。







市长



二○○九年八月六日



贵阳市扬尘污染防治管理办法



第一条 为有效防治扬尘污染,保护和改善大气环境质量,保障人体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市云岩区、南明区、小河区，其他区、县（市）人民政府所在地、旅游区（点）和市人民政府确定区域范围内的扬尘污染防治及其相关管理活动。

本办法所称扬尘污染，是指泥地裸露，以及在房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、物料运输和堆放、道路保洁、植物栽种和养护作业等活动中产生粉尘颗粒物，对大气环境造成的尘污染。

本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤炭、水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾等易产生粉尘颗粒物的物料。

第三条 市环境保护行政主管部门对本市扬尘污染防治工作实施统一监督管理；各区、县（市）环境保护行政主管部门负责本辖区范围内扬尘污染防治的监督管理工作。

建设、城管、林业绿化、土地、交通等部门应当根据各自职责，做好扬尘污染防治的监督管理工作。

第四条 市环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染的环境监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息，并根据扬尘污染防治的实际需要，会同建设、城管、林业绿化、土地、交通等部门制定本市扬尘污染防治的实施方案。

各区、县（市）人民政府应当加强对本辖区扬尘污染防治工作的领导，按照全市扬尘污染防治方案，采取有效措施，减少和防治扬尘污染。

第五条 易产生扬尘污染的房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工单位，应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的承包或者发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。

前款规定的施工单位应当在项目施工前15日内，向当地环境保护行政主管部门进行污染防治申报登记，并报送扬尘污染防治方案。

从事房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工的施工单位应当将经审核的扬尘污染防治方案在工程开工前5个工作日内，报当地建设、施工行业行政主管部门备案。

第六条 房屋建设施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性围拦（围拦高度最低不少于2米）；工程脚手架外侧应当使用密目式安全网进行封闭；

（二）工程项目竣工后20日内，施工单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物；

（三）施工工地进出口的地面应当进行硬化处理；

（四）在进行产生大量泥浆的施工作业时，应当设置相应的泥浆池、泥浆沟，确保泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运；

（五）不得使用空气压缩机清理车辆、设备和物料的尘埃；

（六）不得在城市道路（含人行道）上现场搅拌混凝土；

（七）在中心城区范围内，确需在施工现场搅拌混凝土的，应当符合《贵阳市预拌混凝土管理规定》的相关规定，并采取相应的扬尘防治措施；

（八）运送散装物料、建筑垃圾的，应当采用密闭方式，禁止高空抛掷、扬撒；

（九）闲置3个月以上的施工工地（村民自建住宅除外），施工单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装。

第七条 房屋拆除作业，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）气象预报风速达到7级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋；

（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋采取洒水或者喷淋等防尘措施；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

第八条 道路与管线施工，除符合本办法第六条规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）道路与管线施工堆土超过2日的，应当采取覆盖等扬尘污染防治措施；

（二）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水；

（三）新、改、扩建或者大修城市主要干道，应当铺设改性沥青路面。

第九条 从事房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工的单位，应当根据本办法第六条、第七条、第八条的规定，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并明确专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。

第十条 运输易产生扬尘污染的砂石、煤灰、水泥等物料的，应当密闭运输、车身清洁，不得超载和裸露运输，并严格执行《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》和《贵阳市建筑垃圾管理办法》的相关规定。

第十一条 堆放煤炭、水泥、砂石等易产生扬尘污染物料的场地，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）地面进行硬化处理；

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施；

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用；

（四）划分物料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁；

（五）因喷淋、冲洗、雨淋产生的污水对周围环境可能造成污染或者影响的，应当对污水进行集中处理；

（六）场地内设置车辆清洗设施，运输车辆在冲洗干净后，方可驶出场地；

（七）经营煤炭、水泥、砂石等易产生扬尘污染物料的，经营者不得将上述物料堆放于城市主干道两侧或者居民聚居区域。

在本办法颁布实施前已有的堆放易产生扬尘污染物料的场地不符合前款规定的，其所有者或管理者应当在本办法实施后3个月内，按照上述规定进行改造。

第十二条 城市道路保洁作业，应当符合《城市道路清扫保洁质量与评价标准》的要求。

城市管理行政主管部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求纳入保洁作业技术规范。

第十三条 植物栽种和养护作业，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）栽植行道树，所挖树穴在2日内不能栽植的，树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施；行道树栽植后，应当及时完成余土及其他物料清运，暂时不能完成清运的，应当进行遮盖；

（二）进行500平方米以上绿化建设，应当在绿化用地周围设置不低于2米的密闭围挡；

（三）绿化带、行道树下的裸露泥地应当进行绿化或者铺装。

林业绿化行政主管部门应当将扬尘污染防治要求纳入绿化建设和养护技术规范。

第十四条 中心城区范围内的裸露泥地，应当进行绿化或者铺装。其责任人按照下列方式确定：

（一）单位用地范围内的裸露泥地，由单位进行绿化或者铺装；

（二）居住区内的裸露泥地，由街道办事处、乡（镇）人民政府或者业主委托物业管理企业进行绿化或者铺装；

（三）市政道路、河道沿线、公共绿地的裸露泥地，分别由其养护单位组织进行绿化或者铺装；

（四）其他区域的裸露泥地，由土地管理部门会同当地街道办事处、乡（镇）人民政府组织进行绿化或者铺装。

第十五条 环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染防治的监督管理，其他有关部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容相关的资料，不得隐瞒；不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。　

第十六条 环保、建设、城管、林业绿化等部门应当设立举报电话，接受公众对扬尘污染的举报和投诉，并及时赶赴现场检查，将处理结果告知举报人或者投诉人。

第十七条 违反本办法第六条第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项，第七条，第八条第（一）项、第（二）项的，由建设行政主管部门责令限期改正，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1000元以上1万元以下罚款。

第十八条 有下列违法行为之一的，由建设、城市管理行政主管部门责令限期改正，并按下列规定予以处罚：

（一）违反第五条第一款、第三款规定的，处500元以上5000元以下罚款；

（二）违反第九条规定的，处200元以上2000元以下罚款。

第十九条 有下列违法行为之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并按以下规定予以处罚：

（一）违反第六条第（二）项规定的，处1000元以上5000元以下罚款；

（二）违反第十二条第一款规定的，处500元以上1000元以下罚款；

（三）违反第十四条规定情形之一的，处500元以上5000元以下罚款。

第二十条 违反第五条第二款、第十一条第一款规定情形之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，对个人处200元以上1000元以下罚款；对单位处500元以上1万元以下罚款。

第二十一条 违反本办法第十三条第一款规定的，由林业绿化行政主管部门责令限期改正，并处500元以上5000元以下罚款。

第二十二条 本办法自2009年10月1日起施行。



关于《贵阳市扬尘污染防治管理办法》的说明



一、制定的必要性。

近年来，通过实施可持续发展战略，强化环保执法力度，加强环境、生态和资源的保护和建设，本市的环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，全市二氧化硫浓度明显下降，烟煤型污染逐步好转。

在二氧化硫浓度逐年下降的同时，可吸入颗粒物的污染问题日益突出。据贵阳市环境监测中心站统计数据显示，2004年二氧化硫为首要污染物的天数是124天，可吸入颗粒物为首要污染物的天数是193天；而2008年二氧化硫为首要污染物的天数减少为68天，可吸入颗粒物为首要污染物的天数却增加到221天。造成可吸入颗粒物污染的一个主要因素是扬尘污染。扬尘是由于地面的尘土在风力、人为带动及其他因素带动飞扬而进入大气的开放性污染源，是环境空气可吸入颗粒物的重要来源之一。扬尘污染不仅造成空气能见度降低，对人体健康也将造成极大的损害，防治扬尘污染已刻不容缓。为改善和提高空气质量，规范扬尘污染防治管理，保护人民群众的身体健康，制定《贵阳市扬尘污染防治管理办法》（以下简称《办法》）十分必要。

二、起草依据和过程。

（一）起草依据：

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《中华人民共和国大气污染防治法》；

3.《中华人民共和国行政处罚法》；

4.《贵州省环境保护条例》；

5.《贵阳市大气污染防治办法》。

（二）起草过程：

《办法》被列入市政府立法计划后，市环保局组织专人成立了起草小组，通过借鉴和学习上海、杭州、青岛、成都、重庆、西宁等城市的做法，结合本市实际，起草了《办法（初稿）》，并征求了各区、县（市）和市建设、城管、林业绿化、交通等相关部门的意见，在此基础上，经修改形成送审稿报送市政府法制办。市政府法制办对照有关法律、法规，对送审稿进行了审查，并会同市环保局再次征求了上述部门的意见，结合征求意见情况，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2009年7月27日市人民政府常务会议审议通过。

三、需要说明的问题。

（一）关于制定《办法》的目的。

扬尘污染源排放控制和管理涉及到房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、物料堆放、交通运输、绿化等诸多方面的因素，是一个比较复杂的污染控制对象和环境管理问题。在本市现行的相关法规、规章中，对建筑扬尘的控制和管理作了部分规范，其规定均是以保护大气环境质量为出发点，对扬尘污染控制虽有涉及，但其内容不够细致、全面，且过于分散。基于上述情况，《办法》结合本市实际，就扬尘污染源排放控制和管理，有效控制本市扬尘污染的措施作出了较全面、系统的规定。

（二）关于相关部门的工作职责。

对扬尘污染防治，除了要求管理相对人应严格遵循在扬尘污染防治中的相关规定外，也应明确政府相关职能部门的行政责任，突出了环保部门在扬尘污染控制和管理工作中的统一监督职能，避免政府相关职能部门间推诿扯皮、行政效能低下现象发生。《办法》第三条、第四条、第十四条、第十五条、第十六条对政府相关职能部门在扬尘污染防治工作中应承担的义务和责任作了相应规定。

（三）关于施工单位扬尘污染防治的资金保障。

为使房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工的扬尘污染防治资金落到实处，有效防治扬尘污染，《办法》第五条第一款规定了上述施工单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在承包或者发包合同中明确防治扬尘污染的责任。

（四）关于扬尘污染防治的相关管理措施。

为从源头上有效控制扬尘污染源排放，确保环保、建设等行政主管部门在防治扬尘工作中实施有效管理，措施到位，《办法》第五条第二、三款和第六条至第九条、第十一条至第十三条对扬尘污染防治具体管理措施、申报登记和防治方案备案等作了相应规定。

（五）关于行政处罚。

为保证《办法》确定的各项扬尘污染防治措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条至第二十一条设定了相应的行政处罚。






河南省三门峡市人民政府


关于印发三门峡市科学技术奖励办法的通知

政府文件 　 2005-8-4


三政〔2005〕14号

各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
现将《三门峡市科学技术奖励办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　 二○○五年四月五日


三门峡市科学技术奖励办法

第一章　总　则

第一条　为了奖励在科学技术进步活动中作出突出贡献的公民、组织，调动科技工作者的积极性和创造性，加速全市科技事业发展，根据《国家科学技术奖励条例》、《国家科学技术奖励条例实施细则》和《河南省科学技术奖励办法》的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条　市人民政府设立三门峡市科学技术奖。科学技术奖包括：科学技术特别贡献奖、科学技术进步奖和科学技术合作奖。
第三条　市科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励科技创新，注重科学技术水平和经济、社会效益。
第四条　市科学技术奖的申报、推荐、评审、授予，坚持公开、公平、公正的原则。
第五条　市科学技术行政部门负责市科学技术奖励工作的宏观管理和统筹协调，其他有关部门在市政府规定的职责范围内负责有关科学技术奖励工作。
第六条　市人民政府设立市科学技术奖励评审委员会，评审委员会办事机构设在市科学技术局行政部门，负责办理日常工作。评审委员会依照本办法的规定，负责市科学技术奖的评审工作。评审委员会人选由市科技行政部门根据每年申请奖励项目的专业分布情况，从市有关方面的专家、学者中聘请，并报市人民政府批准。

第二章　市科学技术奖的设置和条件

第七条　市科学技术特别贡献奖奖励下列在本市作出特别重大贡献的科技工作者：
（一）在科学技术前沿领域特别是高新技术领域研究取得了重大成果，引起学科或者相关学科领域的突破性发展，对推动社会发展作出了特别重大贡献的；
（二）在科学技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，取得重大技术发明、技术创新，创造了显著经济效益或者社会效益，为全市经济发展作出突出贡献的。
市科学技术特别贡献奖不分等级，每两年评审一次，每次授予的人数不得超过2名。没有符合条件的人选，可以空缺。
第八条　市科学技术进步奖主要奖励在技术发明、技术开发、重大工程建设、科学技术成果推广转化、高新技术产业化、社会公益、软科学研究中取得显著经济效益或者社会效益的科技项目，适当奖励基础研究、应用基础研究的优秀科技项目。
第九条　授予技术发明类市科学技术进步奖的，应当是在运用科学技术知识制作出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民或组织，同时应具备下列条件之一：
（一）前人尚未发明或尚未公开的；
（二）具有先进性和创造性的；
（三）经实施创造了显著的经济效益或社会效益的。
第十条　授予技术开发类、重大工程建设类、科学技术成果推广转化类、高新技术产业化类、社会公益类、软科学研究类市科学技术进步奖的，应当是在引进、推广、转化国内外先进科技成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面作出突出贡献的公民或组织，同时应具备下列条件之一：
（一）在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果推广转化，创造了显著经济效益的；
（二）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造了显著社会效益的；
（三）在实施新材料技术、生物工程技术、电子信息技术、新能源、节能与环保技术等高新技术产业化项目中，推动了本行业（领域）的发展，创造了显著经济效益的；
（四）对推动决策科学化和管理现代化，促进科技、经济和社会的协调发展起重大作用的软科学研究成果，经实践证明对科技进步、经济发展产生了显著经济效益或社会效益的。
第十一条　授予基础研究类、科学著作类、应用基础研究类市科学技术进步奖的，应当是在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，作出重大科学发现的公民或组织，同时应具备下列条件之一：
（一）前人尚未发现或尚未阐明的；
（二）具有重大科学价值的；
（三）得到省内外自然科学界公认的。
市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖，每年评审一次，每次授奖项目总数不超过30项。其中一等奖授奖项目不超过总授奖项目的10％。
市科学技术进步奖授予直接参与的主要完成者。单项授奖人数一等奖不超过15人，二等奖不超过10人，三等奖不超过7人。
第十二条　市科学技术合作奖奖励下列对本市科学技术事业作出重要贡献的市外单位或个人：
（一）在与本市公民或组织进行合作研究、开发等方面取得重大科技成果的；
（二）在向本市传授先进科学技术、培养科技人才或管理人才等方面作出了重要贡献的；
（三）在本市建立产学研基地，并产生显著的经济效益和社会效益的；
（四）为促进本市与外地科研机构、高等院校、高新技术企业的科技交流与合作作出重要贡献的。
市科学技术合作奖不分等级，每年评审一次，每次授奖的人数（组织）不得超过3名（个）。没有符合条件的，可以空缺。
第十三条　市科学技术进步奖按照科学技术水平、技术难度、经济效益、社会效益以及推动科技进步的作用等进行综合评定。
一等奖项目的整体技术水平和技术经济指标应达到国内领先水平或国际先进水平，技术难度很大，推动科技进步作用显著，并已取得重大的经济效益或社会效益。
二等奖项目的整体技术水平和技术经济指标应达到国内先进水平或省内领先水平，技术难度较大，推动科技进步作用明显，并已取得很大的经济效益或社会效益。
三等奖项目的整体技术水平和技术经济指标应达到省内先进水平或市内领先水平，有一定的技术难度，对推动技术进步有一定作用，并已取得较大的经济效益或社会效益。

第三章　市科学技术奖的评审和授予

第十四条　市科学技术奖由下列单位或个人推荐：
（一）市辖各县（市）、区人民政府和三门峡经济技术开发区管理委员会；
（二）市人民政府工作部门和直属事业单位；
（三）各类企业、大专院校、科研设计单位；
（四）经市科学技术行政部门认可的符合有关规定资格条件的其他单位或科学技术专家。
第十五条　推荐单位或个人应当根据有关方面科学技术专家对其科学技术成果的评审结论提出奖励等级的建议，填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。
第十六条　市科学技术奖的评审实行回避制度。评审委员不得参与本单位申请奖励项目的评审；评审委员若有参评项目，本人不得参加当年的评审工作；特邀评审专家一般不从申请奖励单位聘请，必要时，可从外地聘请评审专家。
第十七条　市科学技术奖的评审实行少数服从多数的原则，按照下列规定进行：
（一）评审会议应有评审委员和特邀评审专家三分之二以上成员参加，方能有效；
（二）表决采用无记名投票方式；
（三）市科学技术特别贡献奖、市科学技术合作奖项目应当由到会评审委员和专家的四分之三以上通过，方为有效；
（四）市科学技术进步一等奖项目应当由到会评审委员和专家的三分之二以上通过，方为有效；
（五）市科学技术进步二、三等奖项目应当由到会评审委员和专家的二分之一以上通过，方为有效。
第十八条　市科学技术奖实行公示制度。所有被推荐的参评项目，在市科学技术行政部门指定的媒体上公布，公示期为30日。对公示有异议的项目，在异议未消除前，原则上不参加评审。
第十九条　市科学技术行政部门对评审委员会作出的市科学技术奖的获奖项目人选和奖励等级的决议进行审核，并报市人民政府批准。
市科学技术特别贡献奖报请市长签署并颁发证书和奖金。
市科学技术进步奖和市科学技术合作奖由市人民政府颁发证书和奖金。
第二十条　市科学技术奖奖金数额为：
市科学技术特别贡献奖每人奖金10万元。
市科学技术进步一等奖每项奖金2万元，二等奖每项奖金1万元，三等奖每项奖金0．5万元。
市科学技术合作奖每项奖金5万元。
第二十一条　市科学技术奖励经费由市财政列支。市人民政府根据本市经济发展情况，可提高市科学技术奖的资金数额。
第二十二条　获得市科学技术奖的奖金应按照贡献大小合理分配。属组织完成的，主要完成人员所得奖金不得少于奖金总额的80％。
第二十三条　获奖项目的奖金不重复发放。已获得市科学技术进步奖的项目，又获得省级以上科学技术奖的，按最高奖金额计发。

第四章　罚　则

第二十四条　对弄虚作假、剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科技成果的，或以其他不正当手段骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后，撤销奖励，追缴证书和奖金。
第二十五条　推荐单位和个人提供虚假证明数据或材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依纪给予行政处分。
第二十六条　参与市科学技术奖评审活动的专家及工作人员，在评审工作中，不得与获奖候选人单独接触，不得透露所评审项目的技术内容及评审情况。若在评审工作中有弄虚作假、徇私舞弊以及其他违反评审纪律行为的，依纪给予行政处分。

第五章　附　则

第二十七条　社会力量设立的科学技术奖项，应到市科学技术行政部门办理登记和审批手续。未经登记，擅自设立面向本市的地方性科学技术奖项的，由市科学技术行政部门予以取缔。
社会力量经登记设立的面向本市的地方性科学技术奖项，在科学技术奖励活动中，不得收取任何费用，若收取费用的，由市科学技术行政部门没收所收取的费用，情节严重的，撤销其登记。
第二十八条　本办法由市科学技术行政部门负责解释。
第二十九条　本办法自印发之日起施行。