甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第33号


　　《甘肃省公路交通规费征收管理办法》已经１９９８年１月８日省人民政府第６０次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　孙英
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年一月十五日
　　　　　　　　　　 甘肃省公路交通规费征收管理办法



　　第一条　根据《甘肃省公路交通规费征收管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，制定本办法。


　　第二条　下列车辆均应缴纳公路养路费（以下简称养路费）和客、货运车辆公路交通基础设施建设费（以下简称客货运建设费）：
　　（一）凡领有牌证（包括临时牌证、试车牌证、教练牌证）的各种客车、货车、客货两用车、特种车、专用车、营业性胶轮机械、牵引车、农用客（货）运输车、挂车、拖带的平板车、摩托车（包括正、侧三轮、二轮、轻便）和轮式拖拉机。
　　（二）军队、武警系统参加地方营业性运输、承包民用工程和租赁、承包给其他单位、个人使用的车辆；军队、武警系统内企业及面向社会服务的医院、宾馆、商店和其它从事营业性活动的车辆。
　　（三）台、港、澳地区在甘肃省的独资、合资、合作企业的车辆和临时使用的车辆。
　　（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆。
　　（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆。
　　（六）外国个人在华使用的车辆。
　　（七）临时入境的各种外国籍车辆。


　　第三条　下列车辆经申请批准后，暂定免征养路费、客货运建设费：
　　（一）按国家正式安编标准配备的县级以上（含县级）党政机关、学校（不含校办企业）和人民团体自用，并由交通、财政及有关部门联合审定的、由国家行政经费直接开支的５人座以下（含５人座）的小客车及摩托车。
　　（二）县级以上党、政机关所属的干部休养所，民政部门所属的社会福利单位的５座以下（含５座）的小客车及摩托车。
　　（三）在由城建部门修建和养护管理的市区固定线路上行驶的城市公共交通公司的公共汽车、电力（不含任何出租、包租和２０座以下的营运客车）、架线车、抢修车。
　　（四）经征稽机构核定并设有固定装置的医疗卫生部门的专用救护车、防疫车、采血车、冷链车；环保部门的环境监测车；城市环卫部门的清洁车、洒水车；防汛部门的防汛指挥车；公安、司法部门的警车、囚车（设有囚箱）、消防车；铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车。
　　（五）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆。
　　（六）公路和城市道路养护管理部门的路政管理车、洒水车、沥青洒布车；交通征稽部门的交通稽查车；市政工程管理部门的高空作业车、管道清洗车；园林绿化部门的农药喷洒车。
　　（七）经有关部门核准持有采伐许可证的矿山、油田、林场完全不行驶公路的采矿自卸车、油田设有固定装置的专用生产车、林场的积材车。
　　（八）在厂、场内完全不行驶公路的铲车、叉车等专用胶轮机械。
　　（九）外国使、领馆自用的车辆。
　　（十）完全从事田间作业的拖拉机。


　　第四条　下列车辆暂定减征养路费和减征或免征客货运建设费：
　　（一）第三条（一）、（二）规定的６座以上（含６座）的客车、货车、客货两用车按应征费额减半计征养路费，免征客、货运建设费。
　　（二）由专用单位自建、自养并报省交通厅认定的专用公路（不包括生产作业道路），其单线里程在２０公里以上的农场、林场、油田车辆跨行公路的可适当减征；专用公路在２０公里以下的不减征。２１－－３０公里的减征２０％，３１－－４０公里的减征３０％，４１－－５０公里的减征４０％，５１－－６０公里的减征５０％，６０公里以上的减征６０％。
　　（三）第三条（三）规定的公共汽车、电力跨行公路在１０公里以内（含１０公里）的，按费额的三分之一计征，１１－－２０公里的按二分之一计征，跨行公路２０公里以上的按全额计征。
　　因特殊情况需延长跨行公路里程的，应当报省交通行政主管部门批准。


　　第五条　经核定减征、免征的车辆，其车主应于每年１１月底前向当地征稽机构申请办理次年度减征、免征手续。征稽机构应在接到申请的２０日内作出回复。
　　临时牌证一律不予免征和减征，按起止日期一次性按费额计征。


　　第六条　公路交通规费按定额和费额两种方式征收，征收标准按省物价、财政部门批准的标准执行。


　　第七条　凡在本省缴纳公路交通规费的车辆，不实行报停，从落户次年起应按下列规定实行包缴：
　　（一）客车车龄在８年以内（含８年）的，全年１０个月；８年以上的，全年９个月。
　　（二）货车、客货两用车车龄在５年以内（含５年）的，全年１０个月；６－－１０年（含１０年）的，全年９个月；１０年以上的，全年８个月。
　　（三）不能载客货的特种车、行驶公路的胶轮机械、农用三轮运输车、摩托车（正三轮、侧三轮、两轮和轻便），全年８个月。
　　（四）从事营业性运输的拖拉机全年８个月；从事季节性运输的大中型拖拉机全年５个月，小型拖拉机全年３个月。
　　（五）汽车拖带的挂车、散装水泥车全年６个月。
　　（六）各种减征车辆全年按１２个月计征。


　　第八条　非包缴车辆按下列规定办理：
　　（一）当年度新增、转入、调驻甘肃省车辆和退出运行车辆恢复运行时，全额计征剩余月份公路交通规费。
　　（二）２０吨以上的大型平板车和牵引车，提运途中的新车和进行道路性能测试的车辆，允许按旬、次券计征。


　　第九条　外国籍和台、港、澳地区的车辆，按国家或省人民政府认定的双边协议征收；没有协议的，按本办法规定的标准征收。


　　第十条　车辆征收吨位的计量标准
　　（一）货车：以国家定型出厂的标记载重吨位为标准征费吨位。无标记载重吨位的货车和各种罐车、厢式货车、自卸车、水泥搅拌车等比照同型货车载重吨位，无同型货车比照的，参照相似车型（指发动机型号）核定征费吨位。
　　（二）客车：５座以下（含５座）的小型客车、吉普车按半吨计量，６座以上（含６座）的比照同型货车标记的载重吨位计量，无载重吨位比照的，按最高载客人数每１０人座折合１吨计量。
　　对从事营业性运输的２０座以下（含２０座）的各种客车，按核定的客座计量。
　　（三）客货两用车：同时运输客货的车辆，按标明的载货吨位加后排乘员数折算吨位（不含驾驶员）核定征费吨位。
　　（四）特种车、胶轮机械：不能载客、货的特种车、胶轮专用机械按其自重（包括固定装置）吨位折半计量。
　　（五）大型平板车：核定载货吨位２０吨（含２０吨）以下部分全部计量，２０吨以上的部分折半计量。
　　（六）牵引车：以牵引的列车载重吨位为征费标准计量，无载重吨位数据资料的，按列车总吨位与空车吨位之差计算载重吨位为标准征费计量。
　　（七）挂式拖拉机有标准吨位的按标准吨位计量，无标准吨位的，按发动机每２０马力折合１吨计量（不足１０马力的按１０马力计；１０马力以上，不足２０马力的按２０马力计）。
　　（八）四轮、正三轮摩托车每辆按半吨计量。
　　（九）车辆标记吨（座）位与交通部、国家计委联合审定批准的《公路汽车征费标准计量手册）不符的，按《公路汽车征费标准计量手册》标准计量。
　　（十）本条所列按吨（座）位（包括折合吨位计量的车辆）不足半吨的按半吨计，超过半吨不足１吨的按１吨计，依此类推。


　　第十一条　实行包缴公路交通规费的车主，按车龄分档次与征稽机构签订包缴合同，按规定的时间和结算办法一次或分次缴纳公路交通规费。


　　第十二条　按年、半年、季和月包缴公路交通规费的车主，分别于年、半年、季和月末缴纳下年、半年、季度和月份公路交通规费。
　　第八条（二）、（三）规定的车辆，每月１１日起准许缴纳中、下旬券，每月２１日起准许缴纳下旬券，月末最后４天准许缴纳次券（２０吨以上的大型平板车、牵引车不受此时间限制）。旬、次券不得跨月使用。


　　第十三条　实行包缴公路交通规费的车辆发生重、特大交通事故造成车辆报废或调驻外省的，从第３个自然月起，可持当地公安交通管理、保险和有关部门证明，在１个月内到原缴费的征稽机构按包缴比例办理退费手续，停驶１个月以上不足２个月的按１个月退费，依此类推。


　　第十四条　公路交通规费票证必须随车携带，妥善保管，以备查验。除车购费凭证以外，其它公路交通规费凭证不予挂失，遗失不补。


　　第十五条　各级征稽机构应将所征公路交通规费全部计息存入在银行开设的收入上解专户，于每月５日、１５日、２５日足额分别上解省交通厅或市（州、地区）交通部门，不得滞留。


　　第十六条　车辆新增、转籍过户、跨行、调驻、改装、报废和改变用途，应按下列规定缴纳公路交通规费：
　　（一）新增车辆的车主应在领到牌证后５日持法人代码证（个体车主持居民身份证）、车辆证件和提运途中的养路费缴讫证向车籍地征稽机构办理登记和缴费手续。
　　（二）转籍过户车辆的车主需持双方证明信及公安交通管理机关的过户证件，到转出地征稽机构办理过户手续，并在５日内凭转出地征费档案和缴免凭证到转入地征稽机构办理注册登记和缴费手续。未按规定在征稽机构办理公路交通规费变更手续转卖、转让车辆的，由行驶证、车购费凭证上载明的车主负责缴费；无法查找车主的，则由使用方负责缴费。
　　（三）外省（区）跨行甘肃省的车辆，凭证有效期超过“征收时间”３日的，视为无公路交通规费凭证跨行，由征稽机构收取相当于该车１个月应缴费额的滞纳金。在当月内一地缴纳滞纳金后，其他地区不再收取滞纳金，但应责令车主到车籍所在地（或驻地）办理缴费手续。
　　（四）调驻我省３个自然月以上的外省（区）车辆，从第３个自然月起由驻地征稽机构查验原驻地公路交通规费票证后，按本办法规定的标准征收；不足３个自然月的按正常跨行车辆处理。
　　（五）改装或报废车辆应于当月内持有关证件到当地征稽机构办理变更和注销手续，从次月起改征停征公路交通规费。对未办理变更或注销手续的，按偷、逃公路交通规费处理。


　　第十七条　对违反公路交通规费征收管理规定的，由征稽机构按《条例》的有关规定处理。对偷逃、拒缴公路交通规费的，征稽机构应责令其补缴全额公路交通规费和按每逾期１日加收１％的滞纳金，并处以应缴费额５０－－１００％的罚款。


　　第十八条　车购费的征收范围、方式、标准和处罚办法按国务院和国家部委有关规定执行。


　　第十九条　本办法自发布之日起施行。

“三常”理论与正义标准

袁征


　　在我们大讲法治的今天，无人会否认法律是有不足的，法律有善法，也有所谓的恶法，我们不能因为法律的普遍性而理所当然的牺牲小部分或个人，特别是刑法，对某些人来说，就是整个人生甚至是生命的剥夺，所以要极尽所能的来弥补。我国目前没有相关的制度来否定某些刑法法条在特殊情况中的特别适用，甚至否定适用，只有刑诉法上规定，在法定刑以下判刑，要报最高人民法院批准，实践中，很多法院好大喜功，不大愿意把问题上交到最高人民法院。仅这一规定显然是不够的，在实际操作中，刑法适用的法条主义给人们带来很多亟待解决的与刑法目的相悖的结果。
　　让我们先从英国衡平法的产生说起，英国巡回法院到处审判，扩大了法影响，慢慢的也形成了系统的法律，即普通法，但也带来了不少非正义的判决，受到非正义对待的那部分人在法律上是难以找回正义的，他们就选择了皇权的救济希望，向当时的国王请求伸张正义，由于案件较多，国王也忙不过来，就专门任命了法官来审理这些案件，当然不能用现有的法律来审视这些案件，国王就要求要用正义来审理，这就形成了后来的衡平法，衡平法不可以不说是现行法律的修正。 修正的工具就是正义。
　　美国有基本法律，有专门的宪法法院，刑法案件可以涉及宪法，辩护人，控诉人均可援引宪法。很多案件最后都可能跟宪法联系在一起，可以从某些方面比如政治基本权利来建构在刑法框架之外的理论，来影响刑法法条的局限性，宪法从某些方面可以改变刑法的某些具体条文的，有利于缓和矛盾，利于诉讼，法官也可以根据实际情况在坚持了法律的基本原则下来创造具体的案例，美国的案例是法律重要渊源之一，从而也就创造了法，一些具体的法条并非铁板一块，可以根据正义或其他理念进行修改，从而来弱化法律的不足。
　　这里与法律可以抗衡的主要的就是正义，正义一直被视为人类社会的崇高理想和美德，法一直被视为维护和促进正义的艺术和工具，许多著名的法学家强调，正义是法的宗旨和目的，是法的实质，法只能从正义中发现其适当的和具体的内容。我们先来看一下正义的含义或内涵，“正义具有一张普洛透斯似的脸，变化多端，并具有不同的面貌。”（1）有人认为正义是一种德行（如助人为乐，博爱），有人认为正义是一种公平（如太子犯法与民同罪，西方的平等思想），诸多诠释都是从不同方面反映了正义的不同本质，正义的标准具有多样性，它不可能是一个确定的、永恒的标准，正义的标准之所以具有复杂性，关键是因为正义的概念的历史性、阶级性和具体性，恩克斯指出：“正义始终是现存经济关系在其保守的方面或在其革命的方面的观念化、神圣化的表现。”（2） 正义的标准在不同的时代、不同的阶级的人来理解都有不同的含义，即使同一时代、同一阶级的人来理解，由于利益的差别，也会有不同，所以持有不同的观点是理所当然的，所以说正义是有选择的，那么选择正义的原则是什么呢?是利益，不同的利益会驱使人们选择不同的正义，正如罗尔斯所说：“一个社会体系的正义，本质上依赖于如何分配基本的义务和权利，依赖于在社会不同的阶层中存在的经济机会和社会条件。”（3）那么我们社会主义法治应该需要什么样的正义呢？那就是符合人民利益的正义。
　　“三常”理论是法学家陈忠林先生所倡导的“常识，常理，常情”，是从全社会共同的利益的角度，以全社会普遍认同的标准来衡量的结果，具体表现就是法要与人民大众的利益相符，要与民相通，只有“ 理与民相同”，才可能“心与民相通”；只有“心与民相通”，才可能“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”这样的法才是人民的法，这样去适用法才是维护人民的利益。 三常理论以理释法，这样可以使冲突双方的认同，使不服判的人不能得到社会同情，就不可能激化社会矛盾，在法律的执行、适用过程中能够实现“让无权无势的人有理走遍天下”，“让有权有势的无理寸步难行”，真正能够起到促进社会和谐的作用，真正树立法律的权威，所以说符合常识、常理、常情是衡量、判断正义最基本的标准。

　　下面我们从许霆案来探讨一下“三常”理论与正义的关系，许霆于 2006年4月21日晚10时许，许霆到黄埔大道西平云路上的一家商业银行的ATM取款机上取款，但在取款过程中却发现取款机系统出现错误，他本想取款100元，结果ATM出钞1000元，而银行卡账户里却只被扣除存款1元。于是，许霆连续用自己的借记卡取款54000元。当晚许霆的同伴郭安山得知后，两人结伙频繁提款，等郭回住所拿了借记卡后，许霆再次用银行卡取款16000元，随后两人离开现场。4月22日凌晨零时许，两人第三次返回上述地点，本次许霆取款10万余元。2007年年底，经过一审，广州市中级人民法院将许霆案定性为“盗窃金融机构，数额特别巨大”，判处许霆“无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部个人财产”。
　　我们从“三常”理论来看一下该案的一审判决，常理上讲，先从适用法律上来看，法律上没有明确规定盗窃金融机构的恶意的判定，行为人具有恶意的判断只是从常理上的判断，这也说明了常理的价值。判断具有恶意，开始未必就知道是犯罪，后来逃跑及其逃跑路线正说明其对犯罪或者犯罪的严重性认识不清。英国也有类似的案例，不少人呼朋唤友排着队去提款机上盗窃。取款机的错诱因不可谓不大。
常识上，对拿这里的钱，普通打工仔，不会意识到这是金融机构，更不会想到自己从这个机器中拿不属于自己的钱会跟去银行柜台里面偷钱一样的结果。
　　常情上讲，普通人都会有这种私欲，有的人能忍住，有的人知道是犯罪就能忍住，我们的当事人属于有的人没有克制住，我们能期待他在这种情况下做出多么高尚的行为能。
　　地方法院的判决是无期徒刑，从法律角度看，紧扣法条，执法如山，但是从社会角度看，对普通大众来说，晓之以法，可以接受吧，晓之以理，不行，更谈不上动之以情了，正义何在？所以，笔者认为，“三常”理论是通向正义的桥梁，是实现正义的护航舰，符合“三常”理论的法才是好法，才是正义的法，按“三常”理论来司法，才能保障正义的最大化。


参考书目：1，博登海穆，《法理学—法哲学及其方法》238页
2，《马克思恩克斯选集》第二卷，539页
3，罗尔斯，《正义论》5页
4，陈忠林， 法学方法论教案