江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市社会保险基金管理监督工作规定》的通知

盐政发[2008]082号


各县(市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市社会保险基金管理监督工作规定》印发给你们，希认真贯彻执行。

盐城市人民政府
二〇〇八年四月十一日


盐城市社会保险基金管理监督工作规定

第一条 为加强社会保险基金管理监督, 规范社会保险基金管理行为,确保社会保险基金安全完整、保值增值,根据国家和省有关社会保险基金管理监督工作的法律法规，结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称社会保险基金包括企业职工养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。
第三条 社会保险基金管理监督是指对各类社会保险费征收、支付、结余等管理全过程进行的监督，主要包括社会保险费征收、社会保险经办、社会保险基金财政专户管理、社会保险金社会化发放等机构执行社会保险法律、法规、规章和政策等情况，具体内容为：
（一）社会保险费的征收和划拨，社会保险基金财政专户存储和划拨，社会保险金的支付；
（二）社会保险基金预算的执行和决算，财务收支计划的编制和执行；
（三）社会保险基金管理机构内部监控制度的建立和执行；
（四）社会保险基金银行账户的开设和管理；
（五）社会保险金的审核和发放;
（六）国家和省、市规定的其他事项。
第四条 市、县（市、区）社会保障监督委员会负责统筹、协调、指导本行政区域内社会保险基金管理监督工作。
社会保障监督委员会由同级人民政府分管领导及其有关职能部门代表、工会代表、缴费单位代表、被保险人代表和有关专家代表组成。监督委员会下设办公室（设在劳动保障部门），负责社会保险基金管理监督日常工作。
第五条 建立齐抓共管的监督体系和工作机制，在社会保障监督委员会的领导下，充分发挥各方面的监督作用。社会保障监督委员会办公室每季度组织劳动保障、财政、地税、审计等部门召开工作例会，研究规范法律法规授权地方政府确定的各项社会保险基金支付范围，研究和解决基金监管过程中出现的新情况、新问题，部署基金管理监督检查工作，实施基金监督检查，跟踪督促违规事项整改，将监督检查结果上报社会保障监督委员会，重大事项及时上报同级政府。
（一）劳动保障部门加强对社会保险经办机构的内控制度建立情况、基数申报管理，保险基金支出的审核、发放管理，数据平台的管理和运用等基础性工作进行检查监督。
社会保险经办机构原则上不得征收社会保险费，不得设立收入户或待解户等过渡性账户；规范社会保险基金支出范围，按照规定的项目标准支出，不得以任何借口增加支出项目和提高支出标准，更不得用于非社会保险方面的支出；建立健全社会保险待遇申领、审核制度，防范和依法查处骗取、冒领社会保险金的行为。
经批准缓缴的社会保险费，社会保险经办机构要跟踪管理，督促欠费单位履行缴费义务，缓缴期满仍未缴费的，应采取财产保全等强制措施，防止造成社保基金损失。
（二）财政部门负责对社会保险基金财务、会计制度执行情况和财政专户管理及增值情况进行监督。
社会保险基金财政专户管理机构应严格管理社会保险基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部分险种定存在国有商业银行或购买国债，利息收入全部按规定记入基金，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。
（三）地税部门负责对征收社会保险费的情况进行检查监督。
各级地税部门应严格按照《江苏省社会保险费征缴条例》开展征收工作，不得违规减免社会保险欠费及滞纳金，做到应收尽收，不得滞留、挤占、挪用和违规动用社会保险费收入，不得设立收入户或待解户等过渡性账户。征收的社会保险费要及时足额直接缴入社会保险基金财政专户，实行专户管理。
任何单位和个人无权减免社会保险费。缴费单位确因特殊困难暂时无能力缴纳社会保险费的，应当提供资产担保或者其他有效缴费担保，经县级以上地方税务机关征求同级劳动保障行政部门和财政部门意见后予以批准，可以缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓缴期不得超过六个月。
（四）人民银行负责对社会保险基金账户的合规性和使用情况，对商业银行划转社会保险资金和社会化发放社会保险金情况进行检查监督。
（五）邮政部门负责对邮政机构社会化发放社会保险金情况进行检查监督。
社会保险金社会化发放机构要根据社会保险经办机构开出的支付凭证，按时足额发放，不得延迟或滞留。
（六）审计部门负责对社会保险基金预算执行情况和决算的真实性、合法性，社会保险基金征收项目、标准的准确性和完整性，社会保险基金管理、运营的安全性和增值是否合规、有效，经办机构内部控制制度的健全性、有效性，以及缴费单位是否按照规定标准，及时、足额地缴纳社会保险费等情况进行审计监督。
（七）监察部门负责检查处理涉及社会保险基金的违纪违法案件，纠正挤占、挪用和贪污社会保险基金等问题，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
各部门要依据国家的法律、法规以及本规定的要求，制定具体实施办法，强化自我约束，规范内部管理。在社会保险费征收机构、社会保险经办机构、社会保险基金财政专户管理机构和社会保险金社会化发放机构中建立健全内控制度，努力提高自身的管理质量和服务水平，保证社会保险基金收支及管理各环节的规范运作，切实防范社会保险基金运行风险。
第六条 建立定期联合检查制度。市、县（市、区）社会保障监督委员会办公室要组织劳动保障、财政、地税、审计、监察等社会保险基金管理监督部门，开展全面性的社会保险基金检查监督，原则上每年1次，年初应制定检查监督计划并报同级社会保障监督委员会，由社会保障监督委员会协调组织开展检查监督工作。
各相关职能部门负责对各自管理的社会保险基金情况定期、不定期进行自查，并将自查情况向同级社会保障委员会汇报，重要情况须及时报告。审计部门每年统一对相关部门社会保险基金管理情况进行审计监督。
第七条 畅通投诉举报渠道，规范检查监督行为。
社会保险基金管理监督部门向社会公布举报电话、通讯地址、邮政编码和受理举报的范围。任何单位和个人均有权举报社会保险基金管理和监督中的违纪违法行为。
社会保险基金管理监督部门在受理举报过程中，应当为举报人保密。任何单位和个人不得以任何理由阻挠、压制或者打击报复举报人。
社会保险基金管理监督部门的工作人员要认真履行职责，在管理监督中不得贪污受贿、徇私枉法、滥用职权、玩忽职守，不得隐瞒证据或者伪造证据，不得泄露案情和被监督单位的秘密，不得有案不办、压案不查，不得利用职权为自己或者他人谋取不正当利益。
社会保险基金管理监督部门在调查违纪违规问题时，发现所调查的事项超出本部门职责范围的，应当及时移送有关部门处理，构成犯罪的移交司法机关查处。
第八条 农村养老保险和机关事业养老保险待基金纳入财政专户管理、事业经费逐步纳入财政全额拨付后，其保险基金参照本规定实行管理监督。
第九条 本规定自颁发之日起施行。
浅析一般累犯的适用

淮安市清河区人民检察院公诉科-----邢旭波


一般累犯，按照我国现行刑法第六十五条的规定是指故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚的故意犯罪的犯罪分子。1997年9月25日最高人民法院审判委员会会议通过了＜＜最高人民法院关于适用刑法时间效力规定若干问题的解释＞＞，在第三条规定，前罪判处的刑罚已执行完毕或者赦免，在1997年9月30日以前又犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，是否构成累犯，适用修订前的刑法六十一条的规定。
修订前的刑法六十一条规定被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在三年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯
从这里可以看出修订后的刑法对于一般累犯犯新罪的期限规定的是5年，而修订前的刑法规定的是3年。
在司法实践中对于前后罪都地是故意犯罪，在刑罚执行完毕或者赦免以后修订前的刑法规定的是三年，而修订后的刑法规定的是五年的规定都是可以理解的，只是在刑罚执行完毕或者赦免时，如果按1979年刑法规定的累犯构成时间条件的三年时间内没有再犯新罪，且这三年时限在现行刑法实施前已届满，其在现行刑法实施后所犯之罪是否可以作为其构成累犯的刑度条件，笔者认为应根据具体的案情进行综合的分析
比如某一犯罪嫌疑人龙某，男、36岁、布依族、贵州市麻江县人，1996年9月12日因盗窃被麻江县人民法院判处有期徒刑一年。1997年9月11日刑满释放，2002年4月至2003年2月又多次采取翻窗入室的手段，实施盗窃，盗窃数额1.5万元，从案情上来看，龙某的前后二罪都有是故意犯罪，后罪也应是被判处有期徒刑以上的刑罚的犯罪，这符合累犯的罪过条件和刑度条件，根据我国现行刑法和精神的规定，笔者认为，如果犯罪行为人在执行刑罚完毕或赦免后，法律规定的构成累犯的法定时限在1997年10月1日刑法生效之后，且所犯新罪又是在1997年10月1日刑法实行以后的行为，应构成累犯
因从累犯构成的时间条件上看，犯罪行为都应当是连续的、不间断的，同时，行为人只要在法定时限段内任一时间内犯罪，如果构成累犯的罪过条件、刑度条件、都构成累犯。
龙某1997年9月11日释放，如按修订前刑法规定的构成累犯的法定期限是三年，也就是说龙某构成累犯的法定期限在1997年10月1日刑法实施之后，而在2002年4月24日龙某又重新犯罪，这就具备累犯的时间条件，高法解释明确规定，对1997年10月1日以后又犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是否构成累犯适用刑法六十五条的规定，据此笔者认为，本案中的龙某，所犯的前罪和后罪都是故意犯罪，前罪被判处有期徒刑以上刑罚，后罪也应判处有期徒刑以上刑罚，后罪发生于前罪刑罚执行完毕以后的五年内，具备了累犯构成的条件。再者，龙某是在1997年9月11日释放的，虽然按照修订前刑法的规定，三年以内再犯有应当判处有期徒刑以上刑罚的犯罪应以累犯论处，龙某构成累犯的法定时限中应在刑罚执行完毕后三年以内，时间是2000年9月10日，即在修订前刑法法律规定的累犯构成的这一时限段内，现行刑

法已于1997年10月1日生效实施。因此，在罪过条件、刑度条件、和时间条件上都是同时具备累犯条件的。
但是在司法实践中同样我们还会遇到这样的情形李某，男，26岁，汉族，淮安市人，因盗窃1990年5月被判刑四年，1994年5月刑满释放，1998年7月李某再次盗窃作案，窃得财物价值人民币2万元。从现象上看李某再次作案末超过五年，且前后两罪也均是故意犯罪，李某构成累犯。
笔者认为李某不构成累犯。正如前文所述，累犯的构成必须基于在法定期限内犯有法定的前后两罪这一犯罪事实，其法定的罪过、刑度和时间条件同时具备。而本案的李某刑满释放或者赦免以后，在三年内没有再犯新罪，失去了再成为李某以后所犯之罪的前罪的条件，所以，在法定的期限后，李某1998年7月所犯的盗窃犯罪，不是1990年5月所犯之罪的后罪，因其缺乏前罪的对应，而无法作为累犯所要求的后罪的这一罪过条件。
再者从李某1998年7月在时间条件上看构成累犯的法定时间应该是连续性的，而本案中的李某在法定的三年内没有再犯有新罪，已超过了1997年刑法规定的累犯构成时限，而现行刑法规定的累犯构成的五年时取限对其无溯及力，这样分析可以看出李某二次涉嫌盗窃的时间上是不连续的。
综上所述，笔者认为对李某不应以累犯论处。