文化部


文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
　　为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实十七届三中全会推进农村改革发展若干重大问题的决定和文化部、财政部、人事部、国家税务总局《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，现就扶持民营文艺表演团体发展提出以下意见：
　　一、统一思想，提高认识
　　（一）民营文艺表演团体是我国社会主义文化事业的重要组成部分，是繁荣城乡基层文化市场的生力军。民营文艺表演团体来自于民间、成长于民间、服务于民间，对发展社会主义先进文化、满足人民群众精神文化需求具有重要意义。
　　（二）民营文艺表演团体是传承和弘扬民族民间优秀传统文化的重要载体，是构建城乡协调发展的演出市场，促进城乡社会和谐的重要力量。民营文艺表演团体的发展，对推动我国非物质文化遗产传统戏剧、曲艺保护和发展起到了积极作用，走出了一条以非物质生产方式转移城乡富余劳动力的新途径。
　　（三）国务院“三定”方案要求文化部对从事演艺活动的民办机构实施监管。各级文化行政部门要以科学发展观为指导，解放思想，深化改革，着力破除演出市场经营主体的所有制壁垒，调整城乡演出市场不平衡的二元结构，建立民营文艺表演团体和国有文艺院团良性互动机制，进一步促进民营文艺表演团体繁荣发展。
　　二、加大扶持力度，促进民营文艺表演团体发展
　　（四）各级文化行政部门要积极争取设立民营文艺表演团体专项扶持资金，努力协调金融机构为民营文艺表演团体提供贷款，运用扶持资金为民营文艺表演团体提供贷款贴息服务，对优秀民营文艺表演团体实行以奖代补，大力扶持其繁荣发展。
　　（五）政府采购的送戏下乡项目，各级文化行政部门要选择民营文艺表演团体承担一定的演出任务。政府主办的各类重大节庆文化活动，要鼓励民营文艺表演团体参加，并对优秀剧节目和演职员予以表彰和奖励。符合国家规定条件的民营文艺表演团体，纳入重点院团予以重点扶持。通过组织民营文艺表演团体汇演调演等活动为民营文艺表演团体沟通交流搭建平台。
　　（六）为民营文艺表演团体提供排练场地、演出场地和演出器材等方面的支持。建立县乡文化馆（站）、社区文化中心与民营文艺表演团体联系制度，鼓励文化馆（站、中心）免费或低价为民营文艺表演团体提供排练和演出场地。鼓励采用政府出资、社会赞助等方式以行政村为单位维修改建或新建固定舞台、戏台。
　　（七）积极推荐有特色高水准的民营文艺表演团体参加对外演出和国际文化交流活动，开拓国外演出市场。对参加政府组织和政府鼓励的对外文化交流项目的民营文艺表演团体，可给予一定的资金补助。鼓励民营文艺表演团体依法邀请国外文艺表演团体或个人开展合作演出和业务交流。
　　（八）支持民营文艺表演团体加强队伍建设和人才培养。各级文化行政部门要组织国有文艺院团和艺术院校为民营文艺表演团体开展业务辅导，并鼓励其参加民营文艺表演团体演出活动，组织民营文艺表演团体演职员到国有文艺院团和艺术院校进行学习培训。鼓励艺术院校毕业生到民营文艺表演团体就业。民营文艺表演团体演职员的专业技术职称评定与国有文艺院团同等待遇。
　　（九）表彰奖励优秀民营文艺表演团体。中宣部、文化部等部门每2年表彰一批服务农民、服务基层的优秀民营文艺表演团体。各地文化行政部门可根据实际情况，定期或不定期对优秀民营文艺表演团体进行表彰。开展民营文艺表演团体“创星评优”活动，建立民营文艺表演团体差异化激励管理制度。
　　三、深化管理，加强服务，为民营文艺表演团体营造良好市场环境
　　（十）鼓励社会资本投资兴办民营文艺表演团体，扶持各类人才和民间艺人自筹资金组建民营文艺表演团体。从事京剧、昆曲、地方戏曲等民族民间艺术表演项目和歌剧、舞剧、话剧等艺术表演项目的民营文艺表演团体，可以作为民办非企业单位向文化行政部门申领营业性演出许可证。允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与国有文艺院团转企改制。支持国有文艺院团演职人员离职自主创办民营文艺表演团体。
　　（十一）进一步深化行政审批制度改革，鼓励地方试点推进取消文艺表演团体国内营业性演出行政许可。从事列入非物质文化遗产目录艺术表演形式的文艺表演团体和中宣部、文化部等部门表彰的服务农民、服务基层优秀民营文艺表演团体，举办非涉外营业性演出活动时，不再报演出地县级文化行政部门审批，改为事前告知性备案。具体办法由试点地区省级文化行政管理部门制定。
　　（十二）加强对民间演出经纪人的培训和管理。各级文化行政部门可以根据本地实际，出台有关民间演出经纪人管理的制度规定，要定期组织民间演出经纪人开展法规培训和业务指导，提高经纪人业务素质和守法意识。对扰乱正常市场秩序的民间演出经纪人，要依法查处，切实维护民营文艺表演团体和消费者的合法权益。
　　（十三）组织新闻单位加强对民营文艺表演团体的宣传报道，总结推广先进典型和经验，宣传民营文艺表演团体的优秀剧（节）目、优秀演员，提升行业形象。组织文艺评论家关注民营文艺表演团体的作品，在媒体上进行宣传评介，选择优秀剧（节）目在电台、电视台播放。
　　（十四）演出行业协会要努力为民营文艺表演团体做好服务，搭建民营文艺表演团体与文化行政部门沟通的桥梁。建立全国民营文艺表演团体基本信息数据库和演出信息数据库，为民营文艺表演团体提供服务。建立民营文艺表演团体演职员合理流动的社会化管理机制，提高演职员诚信意识，加强城乡基层演出市场诚信体系建设。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月二日

安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市大气污染防治管理办法的通知

铜政〔2010〕14号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《铜陵市大气污染防治管理办法》业经2009年12月30日市政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

铜陵市人民政府

二○一○年三月十八日

铜陵市大气污染防治管理办法

第一章 总 则

第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称大气污染，是指由于人类活动直接或间接向大气排放污染物，导致大气环境质量发生变化，对生活和生态环境造成危害的现象。

第三条 本市行政区域内大气污染防治及其监督管理适用本办法。

第四条 市、县（区）人民政府对本辖区的大气环境质量负责，采取有效措施，改善本辖区的大气环境质量。

市、县（区）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区大气污染防治工作实施统一监督管理。

发展改革、经信、国土资源、城市管理、住房和城乡建设、城乡规划、公安、交通运输、农（林）业、工商、质监、卫生、气象、安全生产等部门根据各自职责，对大气污染防治实施监督管理。

市政府对县（区）政府、市政府有关部门和有关企业的大气污染防治工作实施年度目标考核。

对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。

第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权举报污染大气环境的单位和个人，有权检举和控告环保部门和其他有关行政管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

市、县（区）环保部门应当建立大气污染举报制度，公布举报电话。

第二章 大气污染防治的监督管理

第六条 市环保部门会同有关部门，组织编制本市大气污染防治规划、环境空气质量功能区划，拟订主要大气污染物总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。

县（区）环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划，拟订本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经本级人民政府批准后组织实施，并报市环保部门备案。

主要大气污染物名录由市环保部门根据国家和省有关规定，结合本市实际情况拟订，报市人民政府批准后公布。

第七条 市环保部门应当按照大气污染防治规划和环境空气质量功能区划要求，提出本市年度大气污染重点整治地区及其整治方案，报市人民政府批准后，纳入当年国民经济和社会发展计划并组织实施。

第八条 本市实行大气污染物排放浓度控制和总量控制相结合的排污许可证制度。

向大气排放污染物的单位，应当依法取得许可证，排放的大气污染物不得超过主要大气污染物总量控制指标和规定的排放标准。

第九条 市、县（区）环保部门应当将主要大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位，确保主要大气污染物排放总量控制在指标内。

第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，选址应当符合城市总体规划和环境空气质量功能区划，依法进行环境影响评价。配套的大气污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；必须由批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门验收合格后，该建设项目方可正式投入生产。

环保部门应当将项目环境影响评价和验收结果向社会公布。

第十一条 向大气排放污染物的单位和个人，必须按规定向环保部门申报污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并按排污费征收管理规定缴纳排污费。

排放污染物的种类、数量、浓度等需作重大改变的，应在变更前15日，向环保部门履行变更申报手续；发生紧急重大改变的，必须在改变后3日内向环保部门履行变更申报手续。

第十二条 大气污染防治设施必须按规定正常运行。暂停、改造、更新、闲置、拆除大气污染物处理设施，应当提前10日向环保部门申请，环保部门必须自接到申请之日起10日内作出决定并告知申请人。

第十三条 市、县（区）人民政府应当制定防止大气污染事故的应急预案。

排放或可能泄漏有毒有害气体、放射性物质，可能造成大气污染事故的单位，应当采取必要的防范措施，防止大气污染事故的发生，制定与当地政府联动的事故应急预案报当地环保部门和其他有关部门备案，并定期组织事故应急演练。

发生有毒有害气体和放射性物质排放、泄漏事故，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，当地人民政府和事故单位必须立即启动应急预案，并发布公告，召开新闻通报会，依法采取强制性应急措施。

第十四条 国家、省、市环保护部门重点控制的大气污染物排放单位，应当安装污染物排放在线监测设备，并保证正常运转。政府鼓励企业委托有在线监测运营资质的第三方单位进行社会化运营。排放单位的在线监测系统纳入环保部门的统一监测网络。在线监控设施联网前，企业应向环保部门申请比对监测,比对合格后方可联网。

环保部门应当对大气污染物排放、处理、自动监测设施的运行使用情况，进行定期巡查和随机抽查，发现问题，及时处理。

在线监测系统在正常运行后，每季度至少进行一次人工监测比对，监测比对结果作为环保部门对排污单位进行监督管理的依据。

第十五条 对排放大气污染物超过国家和地方规定标准的单位实行限期治理，由环保部门负责检查、验收。

第十六条 市环保部门负责本市大气环境质量和大气污染源监督监测统一管理，建立和完善大气环境质量监测网络，发布大气环境质量日报和预报，并定期发布本市大气环境质量状况公报。

第三章 废气、粉尘和恶臭污染防治

第十七条 发电、有色金属冶炼、硫酸、钢铁、焦化等企业排放含有硫化合物气体的，必须配套脱硫设施。

第十八条 在生产或经营过程中产生有毒有害废气、粉尘、恶臭的单位和个人，应当采用无污染或少污染的工艺和设备，必须安装高效净化和除尘装置，禁止无组织及其他不符合规定的方式排放。

生产中排放可燃性气体的，应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。

排放含放射性物质的气体或者气溶胶，必须符合国家有关规定。

第十九条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止新建、扩建、改建向大气排放粉尘、恶臭、异味气体及其他有毒有害物质的建设项目，禁止贮存或使用产生恶臭气体的物质。原有向大气排放粉尘、恶臭、异味气体和严重污染大气的排污项目，应当在环保部门规定的期限内实现达标排放。逾期仍未达标排放的，必须限产、停产或者搬迁治理。

污水处理过程中要采取防治措施，防止产生有恶臭气味的气体物质，造成大气污染。　

城镇建筑和市政施工熔化、加工沥青等作业时，必须采用符合环境保护规定的专用设备。

第二十条 在大气污染防治重点区域、人口集中地区、交通干线、环境敏感区域附近，禁止焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶、秸秆以及其他产生有毒有害气体或烟尘的物质。

第二十一条 在用机动车污染排放实行年度检测制度。

机动车向大气排放污染物不得超过国家规定的污染物排放标准。

公安交通管理部门依据环保部发布的环保达标车型型式、核准名录核发新车牌照，确保新销售车辆的发动机及其安装的排放控制装置型号与核准名录一致。凡经核对发现型号不符的，应暂停上牌照。

积极创造条件实施机动车尾气排放定期和过户检测，对不符合污染物排放标准的机动车，公安交通管理部门不予发牌证、办理年检手续，不得办理过户，不得上路行驶。

第二十二条 城区所有产生油烟、异味的饮食服务、食品加工生产经营场所，必须安装油烟净化装置、设立专用烟道、异味处理装置等防治大气污染的设施。经环保部门监测达不到国家排放标准的，不得生产经营。

第二十三条 规划、环保、工商、卫生等行政主管部门禁止批准在下列场所建设产生油烟、恶臭或者异味气体的饮食服务、食品加工项目：

（一）不含商业裙楼的住宅楼；

（二）未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；

（三）商住综合楼内与居民层相邻的楼层；

（四）与周边住宅楼的距离不符合建筑规划要求的场所。

本办法实施前已有的不符合上述规定的饮食服务、食品加工生产经营场所，在生产经营期满或停业后，不得以租赁、转让等形式重新从事饮食服务、食品加工生产经营活动。

任何单位和个人不得擅自改变现有住宅性质从事饮食服务、食品加工生产经营活动；任何单位和个人未经许可不得擅自扩大饮食服务经营范围。

第二十四条 禁止在本市、县（区）主城区和新城区范围内设置露天烧烤等饮食摊点；在指定场地内经营的，必须燃用液化石油气、天然气、电等清洁能源，使用符合环保要求的先进炉具。

第二十五条 本市、县（区）主城区和新城区范围内，新建和扩建可能产生油烟、烟尘的饮食服务业、食品加工项目，生产经营者应当事先予以公示、书面征求相邻居民和单位的意见，并按规定报批环境影响评价文件。环保部门在接受申请和受理阶段应告知申请人准予许可和不予许可的条件。对未批先建、边批边建的，除依法责令其停止建设并进行处罚外，因申请事项未被许可所带来的经济损失，由生产经营者自负。环保部门在作出行政许可决定前，应当采取调查、公示或听证等方式对公众意见进行核实，并将公众意见作为行政许可决定的重要依据。对公众反映强烈、易造成污染影响的餐饮项目，应视为选址不当，不予行政许可。

第二十六条 产生危险废弃物的单位，建设危险废弃物焚烧炉必须依法办理环境影响评价手续，经批准后方可建设；经验收合格后，方可投入使用。危险废弃物焚烧炉的运行，应当严格遵守操作规程，防止对大气环境产生二次污染，其排放的大气污染物不得超过规定的排放标准和总量控制指标。

第四章 燃煤污染的防治

第二十七条 市环保部门根据本市大气污染物排放总量以及大气污染物控制指标，划定清洁能源区，报市政府批准后公布实施。

第二十八条 在清洁能源区内禁止新建燃用煤、燃料油（重油、渣油）、硫含量大于0.5%的柴油（煤油）、可燃废物、生物物质燃料（树木、蔗渣、稻壳、锯末、秸秆等）等高污染燃料设施，现有燃用高污染燃料设施应在市、县（区）政府规定的期限内逐步改用天然气、电等清洁能源。

第二十九条 清洁能源区外原有、新建、改（扩）建的燃用煤或其他高污染燃料、额定蒸发量10吨以上（含10吨）的锅炉以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，必须建设配套的高效消烟除尘、脱硫设施或者采取清洁能源替代等其它措施。

第三十条 清洁能源区内建筑工地和饮食服务的从业单位、个人应当使用液化石油气、煤气、天然气、电等清洁能源，禁止使用燃煤等高污染燃料。

第三十一条 在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止新建燃煤供热锅炉。原有燃煤供热锅炉应当在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除或者改用清洁能源。

第五章 法律责任

第三十二条 公民、法人和其他组织违反本规定，不履行大气污染防治义务，构成行政违法的，由环保部门或者其他依法行使监督管理权的部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规和规章实施行政处罚。其中属于《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第三十三条规定的大气污染行政违法行为的，由城市管理行政执法部门实施行政处罚。

第三十三条 造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人请求，由环保部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第三十四条 行政管理部门和行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条 本市大气扬尘污染防治管理适用《铜陵市扬尘污染防治管理办法》。

第三十六条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。