江苏省淮安市人民政府办公室


市政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知

淮政办发〔2009〕145号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《淮安市公益性公墓管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○九年十月十三日

淮安市公益性公墓管理办法

第一条 为规范建设和管理公益性公墓，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》和相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公益性公墓是不以营利为目的，为当地村民提供安葬骨灰服务的基层公共服务设施。由政府资助、社会捐赠或“一事一议”等方式筹资建设，不得招商引资建设，禁止个人承包经营。

公益性公墓不得对当地村民以外的其他人员提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保户等特殊对象需到公益性公墓安葬骨灰的，须经当地民政部门批准。

第三条 公益性公墓建设要符合《殡葬事业发展规划》，纳入乡镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，一般按每万人口建1—2处、每处公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村办、村与村联办、乡镇政府统一举办，或由当地乡（镇）政府（街道、办事处）与经营性公墓合办。公益性公墓坚持属地管理的原则。在地方党委、政府的统一领导下，建立由防违办、民政、发改、国土、规划、公安、工商、物价、林业、环保等部门参加的联席会议制度，综合执法，协同动作，齐抓共管。

第四条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，尽量利用历史形成的老坟场、废沙石堆积场或边角废地改造、新建，一般不占用耕地或林地；没有老坟场或可利用废地的可建骨灰存放设施。

第五条 公益性公墓建设选址和用地应按规定向规划、国土资源部门申请办理。

第六条 公益性公墓作为现阶段处理骨灰的过渡形式，应以草坪葬、树葬为主，墓园绿化率不低于50%；墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1.2平方米，严禁超面积建设。墓穴造型、档次应多样化，满足不同层次村民的消费需求。墓碑以平置为主，竖置高度不得超过100公分。

第七条 农村公益性公墓应对当地特殊群体给予适当优惠，烈属、特困户、低保户购买墓地，可凭当地民政部门颁发的有关证件或证明，享受一定的优惠，具体标准由各地根据实际情况制订。

第八条 举办公益性公墓（骨灰存放设施）应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。由乡镇人民政府提出申请，所在县民政部门负责审批，市辖区由市民政局审批或授权审批。

申请时应当提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）当地规划、国土资源部门的审查意见；

（三）建立公益性公墓（骨灰存放设施）的可行性报告；

（四）其他有关材料。本办法实施前已建设的公益性公墓（骨灰存放设施），凡未办理审批手续的，应按本办法补办手续。

第九条 公益性公墓实行政府指导价，分级管理，明码标价。民政、物价部门一般每五年商定一次基本指导价。物价部门应根据市场建材、人工、绿化、管理等成本费用综合核定墓穴价格。市辖区的墓穴价格由市物价局核定或授权核定，最高不得超过2500元/穴；各县墓穴价格由所在县物价部门核定，最高不得超过1500元/穴。

第十条 申报公益性公墓价格，由举办单位向物价部门提交下列材料，并抄报民政部门：

（一）基本价格及相关收费标准的请示；

（二）民政部门批准文件；

（三）建设费用及来源情况表；

（四）日常管理成本费用核算。

第十一条 公益性公墓向丧户出售墓穴（格位）时，应查验和登记丧户持有的江苏省民政厅统一监制的《火化证》，并按物价部门核定的价格收费，同时向墓主发放江苏省民政厅统一监制的《安葬证》或《安放证》。禁止向无《火化证》的丧户出售墓穴。

第十二条 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原则上为20年。使用年限到期后，要求继续使用的，可按有关规定办理续—4—用手续。

第十三条 公益性公墓（骨灰存放设施）要设立管理组织，完善规章制度，安排专人负责日常的维护和管理。每年可按墓穴（格位）销售价格的2%收取管理费，用于墓穴（格位）维护和管理。购买者连续3年不交纳管理费的，可按无主墓穴（格位）处理。

第十四 条各乡镇人民政府要指导基层群众性自治组织把公益性公墓建设和管理纳入村规民约。禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。

第十五 条未经批准擅自建设公益性公墓的，由国土部门按《中华人民共和国土地管理法》相关规定予以处罚。

第十六条 公益性公墓向本地村民以外的其他人员出售墓穴（格位）的，由民政部门责令其停止违规经营活动，并通报工商部门按非法转让行为进行处理。

第十七条 墓穴占地面积超过规定标准，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。

第十八条 擅自定价、变相涨价和违反本办法乱收费的，由物价部门按《中华人民共和国价格法》相关规定予以处罚。第十九条公益性公墓建立年检制度，由审批部门组织实施。年检不合格的应限期整改，并按有关规定处理。年检结果报市民政部门备案，并向社会公布。

第二十条 本办法自发布之日起执行。



江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市社会信息资源汇聚工作实施细则试行的通知

锡政办发〔2010〕263号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市社会信息资源汇聚工作实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二○一○年九月十四日











无锡市社会信息资源汇聚工作实施细则（试行）



第一章 总则

第一条 按照《无锡市人民政府关于开展全市社会信息资源汇聚工作实施方案》，特制定本细则。

第二条 按照“党委领导、政府牵头、公安为主、部门协作、社会参与、信息共享、权限管理”总体工作思路，由政府牵头协调，推动部门之间的协作配合，以市公安局为主，一体化开展社会信息资源汇聚工作，实现全市社会信息资源关联共享，全面提升社会信息资源应用工作水平。



第二章 职责分工

第三条 由市政府社会信息资源汇聚工作领导小组（下称领导小组）统一领导全市社会信息资源汇聚工作，领导小组办公室设在市公安局，具体负责各项汇聚工作的推进，协调解决工作中遇到的困难和问题，指导汇聚工作深入开展。

第四条 市各有关单位是全市社会信息资源汇聚工作成员单位，要在市应急办的统一协调下，积极配合市公安局，积极做好本部门、本单位管理的社会信息资源的汇聚工作。原则上，各类社会信息资源以无偿提供汇聚为主。

第五条 市信电局负责与社会信息资源汇聚工作相关投资项目的方案论证。

第六条 市发改委要做好与社会信息资源汇聚工作相关投资项目的立项和报批工作。

第七条 市财政局要做好与社会信息资源汇聚工作相关投资项目经费的财政保障，纳入年度预算。

第八条 市公安局相关业务部门要做好与汇聚工作成员单位的联系挂钩，积极协调配合市公安局技术部门（信通处）做好与各成员单位在社会信息资源汇聚过程中的联合调试，采取拷贝方式汇聚的，要按时向市公安局信息中心提供社会信息资源。

第九条 市公安局信通处要制定科学合理的全市社会信息资源汇聚工作技术方案，负责汇聚工作所需相关投资项目的立项和报批工作，并对将要汇聚的社会信息资源进行关联整合，搭建汇聚环境，构建中心数据库。

第十条 市公安局办公室负责会议文字材料的准备；政治部、督察支队分别负责对本单位内部各部门履职情况的考核和督察；行政管理处配合信通处做好相关投资项目的立项、报批和向市财政局申请专项建设经费。



第三章 工作规范、机制

第十一条 社会信息资源汇聚工作是新时期的一项新任务、新挑战，任务重、时间紧，必须依靠全体成员单位的齐心协力、通力配合，才能建好、管好、用好，并实现可持续发展。

第十二条 原则上，领导小组每阶段、每半年召开一次联席会议，介绍汇聚推进情况和已经取得的实际成效，解决前一阶段工作中遇到的新问题，部署下一阶段的汇聚工作。

根据工作需要或成员单位的提请，经领导小组组长同意，也可以召开临时性工作会议。

第十三条 各成员单位要根据领导小组的工作部署，尽快研究确定本单位各项工作内容和措施，制定本单位社会信息资源汇聚的具体实施方案，并于部署后10个工作日内报全市社会信息资源汇聚工作领导小组办公室（下称领导小组办公室，联系人：陈新伟，联系电话：82222955，传真：0510-82222961），将各项工作落到实处。

第十四条 根据各成员单位信息化建设应用实际情况，信息资源汇聚方式原则上采取实时交换的方式（即采取集中或分布方式），条件不成熟的单位可采取每周、月定期拷贝的过渡办法，今后条件成熟再并轨到实时交换信息资源的方式。

第十五条 对正在开展信息化建设暂时还不能提供社会信息采集的成员单位，要制定汇聚工作时间表，并报领导小组办公室。

第十六条 对不严格履行工作职责的成员单位，领导小组将进行督办，对督办后成效仍不明显的单位，将进行通报。

第十七条 各成员单位要梳理、汇总本单位管理的社会信息资源的信息种类及其项目名称，填写《社会信息资源汇聚情况调研表》，报领导小组办公室。

第十八条 上报的汇聚信息资源种类及其项目和汇聚方式如有变更，要及时将有关情况报送领导小组办公室。

第十九条 市公安局相关业务部门要做好与自身联系挂钩成员单位的沟通和协调，采取拷贝方式汇聚社会信息的，负责定期从成员单位获取拷贝，提供给市公安局信通处。

第二十条 各成员单位、市公安局相关业务部门要按照上报的汇聚方式，共同配合市公安局信通处做好汇聚资源的联合调试工作。

第二十一条 各成员单位要建立健全社会信息汇聚长效工作机制，制定信息拷贝、运行情况日志检查、信息质量监控、信息安全保密、共享应用、严格授权管理等方面的工作制度。

第二十二条 各成员单位要明确专人，严格按照规定的时间制作社会信息汇聚拷贝，不得延误。确因特殊情况需要延期的，要事先向领导小组办公室报告原因，一旦情况消除，尽快与领导小组办公室联系，恢复正常上报。

第二十三条 原先明确报送的专人临时不能履行报送任务的，要事先做好工作衔接，保证汇聚工作按时完成。原先明确的专人需要变更的，要将变更后的专人名单、联系方式以书面形式报领导小组办公室。

第二十四条 采取集中、分布方式汇聚信息的成员单位，要加强运行情况日志检查，定期检查设备、系统和网络运行情况，发现异常，及时与市公安局信通处联系（联系人：黄欣，联系电话：82222972）。

第二十五条 汇聚设备、系统和网络运行发生异常的，要查找原因，尽快恢复正常。异常发生之时起24小时内应及时通报市公安局信通处，原则上，应在48小时内排除故障，恢复正常。

第二十六条 各成员单位要做好信息质量监控工作，发现拷贝或传输的信息有误，要及时与市公安局信通处联系，并查找问题的原因。同时，各成员单位要采取措施，尽可能保证本单位管理汇聚的社会信息资源的准确、及时、全面。

第二十七条 各成员单位及市公安局相关部门都要树立信息安全保密意识，建立健全各项信息汇聚过程中的各项安全保密制度，报领导小组办公室，严格授权范围、程序，加强安全保密方面的检查监督，排除不安全的隐患。

第二十八条 各成员单位对汇聚归集的社会信息资源确因工作需要共享应用的，要书面报告领导小组办公室，经领导小组组长同意后方可成为共享应用单位。

第二十九条 对社会信息资源汇聚工作行动迅速、措施得力、成效明显的单位，领导小组将其优先列为信息共享应用合作单位。

第三十条 各成员应用单位要制定对汇聚归集的社会信息资源授权管理规定，报领导小组办公室，明确访问的人员、权限、程序等，确保信息资源应用的安全保密。

第三十一条 授权人员不得泄露自己管理和访问的帐户、密码，要按照安全保密要求定期更改自己的帐户密码；非按规定，不得将自己管理和访问的帐户、密码，提供他人使用；非按规定，不得向他人泄露社会信息资源。违反上述规定，将按照安全保密等有关规定追究成员应用单位和当事人的责任。



第四章　附　则

　　第三十二条　本细则由市政府全市社会信息资源汇聚工作领导小组办公室负责解释。

第三十三条　本细则自颁布之日起试行。