文化部


文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见

文政法发[2003]55号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，本部各司局：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。行政许可法的公布施行，对于加快政府职能的根本转变，推进依法行政工作，促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高，从源头上预防和治理腐败，将产生全面而深刻的影响。为了做好在文化系统贯彻实施行政许可法的各项工作，现提出如下意见：

一、认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级文化行政部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合本部门的实际情况，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。

１．各级文化行政部门工作人员、特别是领导干部，要切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律。要正确把握、深刻领会行政许可法的立法宗旨和精神实质，准确理解行政许可法确立的各种制度，如行政许可设定制度、相对集中许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，转变不适应行政许可法精神的思想观念。

２．各级文化行政部门要抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。要按照学用结合的原则，对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法各项规定。

３．要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取专题讲座、报告会、座谈会等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解并充分行使自己享有的各项权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

４．将行政许可法纳入文化系统“四五”普法工作，并在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。

二、进一步清理行政审批项目

按照国务院的统一部署，文化部将继续对本部门现有行政审批项目进行复核，对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目，逐项提出处理意见，确需保留的要说明理由，２００３年底前要将复核意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称国务院审改办）。国务院审改办将对国务院部门现有的行政审批项目逐项进行审核，在２００４年３月底前研究提出取消和调整的行政审批项目；对保留的行政许可项目，在２００４年５月１５日前报国务院行政审批制度改革工作领导小组，按程序报批后以国务院决定的形式公布。

对于各省（区、市）的行政审批项目，各省（区、市）要对照国务院取消和调整行政审批项目作出相应处理，做好上下衔接。由省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；对由地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则作出处理。国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目，个别因情况特殊确需保留的，由有关地方制定地方性法规设定。这项工作要在２００４年５月底前完成。各省（区、市）文化行政部门要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》的规定，配合政府法制办，积极清理涉及文化事业管理的行政审批项目。

三、抓紧做好有关行政许可规定的清理

各级文化行政部门要根据行政许可法和国务院通知的要求，在国务院审改办对有关行政审批项目审核处理的基础上，对有关行政许可条件、程序、期限的规定进行清理。

１．需要保留或取消的行政审批项目涉及法律、行政法规制定或修订的，以及行政法规在法律已设定行政许可事项中增设行政许可条件或者增加行政许可条件需要制定或修订的，由文化部在２００３年底前将有关立法项目建议送国务院法制办，由国务院法制办提出意见报经国务院批准后纳入国务院２００４年立法工作计划。

２．需要保留或取消的行政审批项目涉及文化部部门规章及规范性文件规定的，文化部将及时进行修改，并抓紧提出制定或修改有关法律、行政法规的建议。

３．地方政府规章及规范性文件的清理工作，由相应的地方人民政府负责，２００４年６月１５日前完成。省级政府规章及规范性文件设定的行政许可，确需保留的，要及时起草有关地方性法规；与行政许可法的有关规定相抵触的，要抓紧修改。地方文化行政部门要积极配合，做好工作。

４．其它行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自２００４年７月１日起一律停止执行。

对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待行政许可规定和实施机关清理后，按法定程序在媒体上公布。

四、依法清理实施行政许可的主体

根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，未经法律、法规授权，其它组织不得行使行政许可实施权。没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其它行政机关实施行政许可。各级文化行政部门要按照行政许可法的规定，对实施行政许可主体的情况进行检查。

１．对保留的行政许可事项，文化行政部门内设机构以自己名义实施的，应当纠正，改为以文化行政部门名义实施。

２．法律、法规以外的规范性文件授权其它组织实施行政许可的，应当纠正。其中，属于中共中央或者国务院文件规定的，由文化部汇总报国务院审改办、国务院法制办公室处理；属于文化部部门规章或者文件规定的，要对规章或者文件进行修改。

３．没有法律、法规、规章依据，文化行政部门自行委托实施行政许可的，要收回行政许可实施权。

实施行政许可的主体的清理工作，要在２００４年３月底以前完成，清理结果要向社会公布。自２００４年７月１日起，凡是未公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。

五、改革实施行政许可的机制，建立配套制度

各级文化行政部门要结合文化工作的实际，建立健全配套制度，确保行政许可法得到严格执行。

１．根据行政许可法关于行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的要求，各级文化行政部门实施行政许可，要建立统一受理、统一送达的制度，实行“一个窗口”对外。

２．积极创造条件，允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，逐步做到制度化。

３．建立健全受理，审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测、登记等实施行政许可的具体工作程序的有关制度。

４．建立对被许可人的监督检查制度。

５．建立实施行政许可的责任追究制度。

６．建立公示制度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，要在办公场所公示。作出的准予行政许可的决定要公开，公众有权查阅。

以上制度要在２００４年５月底以前完成起草工作，７月１日前予以公布。

六、加强对实施行政许可的监督检查

各级文化部门要对保留的行政许可项目逐项进行研究，查找容易发生问题的部位和环节，制定加强制约监督的措施和办法。文化部的有关措施和办法要在２００４年５月底前报国务院审改办。要加强对贯彻实施行政许可法各项准备工作的督促检查，继续做好部门规章和规范性文件的备案审查工作。同时，建立重大行政许可决定的备案制度。

要严格控制行政许可收费。除非法律、行政法规另有规定，实施行政许可和对行政许可进行监督检查不得收取任何费用。实施行政许可所需经费，要列入本行政机关的预算。

要建立公民、法人和其它组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。

七、以贯彻行政许可法为契机，大力加强文化法制工作

行政许可法的贯彻实施，对行政机关的法制工作提出了更高的要求。各级文化行政部门要以贯彻行政许可法为契机，进一步加强文化法制建设，推进依法行政。

１．加强文化法制队伍建设。各级文化行政部门要配备精干力量，充实文化法制机构。尚未设立专门法制机构的，要指派专人负责法制工作。贯彻好行政许可法，涉及政府管理理念的革新，意味着“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”，面对这样一种革命性的巨变，文化法制机构或专门负责法制工作的同志，要肩负起协助各级领导维护国家法制统一，保障政令畅通，推进依法行政的神圣使命，真正当好法制事务方面的参谋、顾问和助手。

２．加强文化立法工作。行政许可法相对集中了行政许可的设定权。今后，各级文化部门实行的行政许可，必须要有法律法规依据，这就要求文化行政部门大力加强立法工作，尽快改变文化立法相对滞后、覆盖面不广和层次较低的现状。对确需设立行政许可的文化事项，要抓紧起草法律或行政法规草案；对不需要设立行政许可，但又需依法管理的事项，要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用。

３．加强执法监督工作。行政许可法对创新行政许可的实施机制、强化对实施行政许可的监督提出了很高的要求。各级文化行政部门制定的规范性文件，在出台前要由法制工作者严格审核把关，并做好相关备案工作。要从人力、财力上保证行政复议、行政应诉工作的顺利开展。要总结行政执法责任制和评议考核制的经验，不断提高文化行政执法水平。同时，要通过对法律法规实施情况的监督，及时发现问题并反馈立法部门。

４．加强法律实务工作。行政许可法是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等之后，又一部规范政府行为的重要法律。随着行政许可法的深入贯彻和广大人民群众法律意识的不断提高，行政机关涉入的行政法律纠纷将日益增多。另一方面，行政机关同时也是民事主体，在各种活动中不可避免地要卷入一些民事纠纷。各级文化行政部门要充分发挥法制机构或专职人员的作用，必要时还要聘请律师或法律顾问。一方面要尽可能防止法律纠纷的产生，另一方面要在发生法律纠纷时积极维护自身的合法权益。

５．加强文化法制的理论研究。行政许可法在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些崭新的观念，要求文化法制理论的研究必须跟上时代的步伐。各级文化行政部门要与立法机关、司法机关和学术机构一起，把文化法制理论研究工作引向深入。文化系统内部法制机构或专职人员之间应当加强工作联系，全国各地出台的文化法规性文件，立法动态，调研报告与理论研究成果，行政执法和执法监督中取得的经验、存在的问题以及刘策建议等，均可在《文化政策法规通汛》等平台上进行交流，以推动文化法制工作的全面开展。



二00三年十二月二十三日



黑龙江省人大常委会


黑龙江省统计监督处罚条例
黑龙江省人大常委会


（1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月1日起施行）


第一条 为保证《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的贯彻实施，加强统计监督检查，保障统计资料的准确和及时，制定本条例。
第二条 凡本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织、个体经营者和公民，及其在省外、国外举办的企业事业组织均应履行统计义务，接受统计监督检查。
第三条 县级以上人民政府统计部门（以下简称统计部门）是统计执法机关，在本行政区域内依法行使监督检查权。
企业事业主管部门的统计机构在当地统计部门的指导下，负责对本系统的统计活动进行监督检查。
第四条 统计部门和企业事业主管部门根据工作需要设置统计检查员，由省统计部门颁发《统计检查证》。统计检查员在执行检查任务时应出示《统计检查证》。
国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织、个体经营者对统计检查员执行职务时应据实提供有关资料，介绍情况，不得拒绝、隐瞒和阻挠。
第五条 各级人民政府以及企业事业主管部门和社会团体的领导人应执行本条例，支持统计部门、统计机构和统计人员依法行使统计工作职权。
第六条 国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织和个体经营者应到当地统计部门办理统计登记。统计部门对已办理统计登记的，应定期进行复检。
第七条 国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织中的专（兼）职统计人员，应经过统计部门培训，持证上岗。
第八条 统计部门应建立举报制度，对举报的统计违法行为依法进行查处。对举报人应予以保护，对举报有功的，给予奖励。
对严重的统计违法行为应通过新闻单位向社会公布。
第九条 不接受统计部门依法进行的统计检查、核对和询问的，对单位处以3000元至40000元罚款，对作出决定的人员处以500元至2000元罚款。
第十条 虚报、瞒报统计资料，提供虚假证明或者严重失实的统计资料的，责令限期改正，并对单位处以2000元至50000元罚款，对作出决定的人员处以500元至2000元罚款。
第十一条 转移、隐匿、故意毁损统计资料的，责令限期改正，并对单位处以2000元至40000元罚款，对作出决定的人员处以500元至2000元罚款。
第十二条 拒报统计资料的，或者迟报统计资料经催报在限期内仍不报的，责令限期补报，并对单位处以1000元至20000元罚款，对作出决定的人员处以500元至1000元罚款。
第十三条 未按规定设置原始统计记录、统计台帐的，责令限期改正，并对单位处以1000元至2000元罚款。
第十四条 违反统计登记规定的，责令限期补办；逾期不办的处以1000元至5000元罚款。
第十五条 统计人员未经统计部门培训，无证上岗的，责令限期改正；逾期不改的，对单位处以1000元至3000元罚款。
第十六条 违反统计法律、法规规定，擅自进行统计调查的，责令停止调查活动，宣布其统计调查无效，没收其统计调查资料，并对单位处以2000元至10000元罚款。
第十七条 对利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈性、误导性的评价和咨询活动的，责令限期改正，没收违法所得，并处以5000元至50000元罚款。
第十八条 违反统计法律、法规规定，公布统计资料或者泄露属于他人秘密的统计资料的，责任属于单位的，处以2000元至20000元罚款；责任属于个人的，处以500元至2000元罚款。
第十九条 国家机关、部门的领导人自行修改统计资料或者强令、授意统计机构和统计人员篡改统计资料弄虚作假的，除按本条例有关规定处以罚款外，由行政监察机关或者主管部门给予行政处分。
国家机关、部门的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料弄虚作假行为的统计人员打击报复的，由行政监察机关或者主管部门给予行政处分。
第二十条 统计人员对篡改统计资料弄虚作假行为不予拒绝、抵制的，由统计部门给予通报批评；参与篡改统计资料弄虚作假的，由其单位或者主管部门给予行政处分。
第二十一条 违反统计法律、法规，骗取的荣誉称号、物质奖励或者晋升职务、职称的，由作出决定的机关取消其荣誉称号，追缴物质奖励，撤销晋升的职务、职称，并由行政监察机关或者主管部门监督实施。
第二十二条 对应按照本条例处罚的统计违法行为，统计部门应向被处罚的单位和个人发出《统计违法处罚通知书》。被处罚的单位和个人接到通知书后，应按照规定时限执行。
第二十三条 被处以罚款的单位和个人，应按照《统计违法处罚通知书》的规定缴纳罚款；逾期不缴的，按日加收罚款数额3‰的滞纳金。
第二十四条 罚没应使用财政部门统一印制的票据，罚没款全额上缴同级财政部门。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 上级统计部门有权纠正下级统计部门处理不当的统计违法案件，有权直接查处本行政区域内有重大影响的统计违法行为。
第二十七条 统计监督检查人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分。
第二十八条 违反统计法律、法规构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例由省统计部门负责应用解释。
第三十条 本条例自1995年12月1日起施行。1991年10月30日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《黑龙江省统计检查监督条例》同时废止。



1995年10月14日