内蒙古自治区人工影响天气管理办法
内蒙古自治区人民政府
第 179 号
《内蒙古自治区人工影响天气管理办法》已经2010年11月22日自治区人民政府第九次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月2日起施行。
自治区主席
二○一○年十二月二日
第一章 总 则
第一条 为了加强人工影响天气工作的管理，防御、减轻气象灾害所造成的损失，根据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事人工影响天气活动及管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害所造成的损失，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。
第四条 旗县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内人工影响天气工作的管理。
发展改革、财政、公安、安全生产监督、民航、飞行管制、农牧业、水利、林业等有关部门按照各自职责，做好人工影响天气的相关工作。
第五条 旗县级以上气象主管机构应当会同财政、发展改革、农牧业、水利等有关部门编制人工影响天气年度工作计划，报本级人民政府批准后实施。
第六条 按照旗县级以上人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作是公益性事业。旗县级以上人民政府应当将人工影响天气工作纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级人民政府财政预算。
在保障公益性服务的基础上，可以根据单位和个人的特殊需要开展人工影响天气服务，所需经费由单位和个人承担。
第七条 旗县级以上人民政府应当拓展人工影响天气工作的应用领域，根据需要组织开展重大活动保障、森林草原灭火、水库增蓄水等人工影响天气作业。
第八条 旗县级以上气象主管机构应当积极组织开展人工影响天气新技术开发与科研成果的推广应用，加强人工影响天气业务技术系统、作业指挥系统现代化建设，不断提高人工影响天气科学作业水平和服务效益。
第九条 旗县级以上人民政府及气象主管机构应当对在人工影响天气工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 组织实施
第十条 人工影响天气作业组织取得人工影响天气作业组织资质证后，方可从事人工影响天气作业。
取得人工影响天气作业组织资质证应当具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有取得人工影响天气作业资格证的作业人员，并符合自治区气象主管机构规定的人数；
（三）有高射炮、火箭发射装置及炮弹库、火箭库等基础设施，并符合国家强制性标准和有关安全管理的规定；
（四）具有与人工影响天气作业指挥系统和飞行管制部门保持联系的通信工具；
（五）具有相关的安全管理制度及业务规范；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 人工影响天气作业组织资质证经旗县级气象主管机构审查后，报自治区气象主管机构核发。
第十二条 从事人工影响天气作业的人员经自治区气象主管机构培训、考核合格，取得人工影响天气作业人员资格证后，方可从事人工影响天气工作。
第十三条 盟市、旗县气象主管机构应当根据当地气候特点、地理条件设置人工影响天气作业区域、作业地点，并报自治区气象主管机构审批，自治区气象主管机构在审批时应当会同飞行管制部门共同进行审核。
人工影响天气作业区域、作业地点不得随意变动、撤销。确需变动、撤销的，应当按照前款规定报自治区气象主管机构批准。
第十四条 利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，由作业地旗县级以上气象主管机构向有关飞行管制部门申请作业空域和作业时限。
利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业应当避开人口稠密地区和重要、高大建筑设施。
第十五条 利用飞机实施人工影响天气作业，由自治区气象主管机构向有关飞行管制部门申请作业空域和作业时限。经自治区气象主管机构批准，也可以由承担飞机作业任务的人工影响天气作业组织向有关飞行管制部门提出申请，飞行管制部门应当及时作出决定，并通知人工影响天气作业组织。
飞机作业的起降机场，应当根据人工影响天气作业组织提交的作业计划，在空域调配、飞机起降和地勤保障等方面给予支持配合。
人工影响天气作业组织应当遵守空中交通管制的有关规定。
第十六条 人工影响天气作业组织实施人工影响天气作业时，应当具备下列条件：
（一）有适当的天气条件和作业时机；
（二）飞行管制部门已经批准作业空域和作业时限；
（三）作业联络通信畅通；
（四）指挥人员和操作人员持有人工影响天气作业人员资格证书；
（五）作业装备和弹药经过严格检查，符合国家安全技术标准。
第十七条 实施人工影响天气作业应当在飞行管制部门批准的作业空域和作业时限内进行。在作业过程中，人工影响天气作业组织收到飞行管制部门发出停止作业的指令时，应当立即停止作业。
第十八条 人工影响天气作业实施前，人工影响天气作业组织应当通过所在地广播、电视、报刊等媒体或者以张贴布告等方式进行公告。
第十九条 人工影响天气作业实施后，人工影响天气作业组织应当如实记录作业情况，对人工影响天气作业进行总结和评估。
第三章 安全管理
第二十条 旗县级以上人民政府应当加强对人工影响天气作业安全工作的领导，组织本级气象主管机构和安全生产监督管理等有关部门制定人工影响天气安全制度。
第二十一条 旗县级以上气象主管机构应当加强对人工影响天气作业的监督管理，对人工影响天气作业实行专业指导和定期检查制度。
第二十二条 人工影响天气作业组织应当严格执行安全管理法律、法规和制度，按照国务院气象主管机构和自治区气象主管机构制定的作业规范和操作规程作业，确保作业安全。
人工影响天气作业组织应当为作业人员办理人身安全保险。
第二十三条 实施人工影响天气作业组织应当制定安全事故应急预案。发生人工影响天气作业安全事故时，人工影响天气作业组织应当立即启动应急预案，向所在地旗县级安全生产监督、公安部门和气象主管机构报告。
第二十四条 气象主管机构接到人工影响天气作业组织的安全事故报告后，应当立即向所在地旗县级以上人民政府和上级气象主管机构报告。所在地旗县级以上人民政府在接到安全事故报告后应当组织协调有关部门进行调查和鉴定，做好事故处理工作。
第二十五条 发生重大灾害需要应急组织实施人工影响天气作业时，人工影响天气作业组织和作业设施应当按照自治区气象主管机构的统一调度和指挥，参加抢险救灾。
第二十六条 旗县级以上人民政府和人工影响天气作业组织应当加强对本区域内人工影响天气作业点的基础设施标准化建设，按照标准统一组织建设炮库、炮弹库、炮台、车载火箭用房、作业值班室，配备有效的通信设施。
第二十七条 人工影响天气作业专用装备和弹药的购置，应当由作业地旗县级气象主管机构经本级人民政府批准后，报自治区气象主管机构，由自治区气象主管机构按照国家有关规定统一组织采购。
第二十八条 禁止将人工影响天气作业专用装备和弹药用于非人工影响天气活动。
禁止将人工影响天气作业专用装备和弹药转让、转借给非人工影响天气作业单位和个人。
第二十九条 自治区气象主管机构负责组织人工影响天气作业专用装备的年检工作。经年检合格的，核发年检合格证书；年检不合格的，责令停止使用，并立即进行检修。经检修仍达不到技术标准和要求的，予以报废。
未经年检、年检不合格、已经超过有效期以及报废的人工影响天气作业专用装备不得用于人工影响天气活动。
第三十条 人工影响天气作业专用装备和弹药的运输、储存、使用和保管应当遵守法律、法规的规定。
第三十一条 旗县级以上人民政府应当依法保护人工影响天气作业基础设施和专用装备。
任何组织和个人不得在人工影响天气作业规定范围内从事对人工影响天气作业产生不利影响的活动，不得擅自移动、侵占和损毁人工影响天气作业基础设施和专用装备。
第四章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国气象法》和《人工影响天气管理条例》的规定进行处罚：
（一）不具备人工影响天气作业资质实施人工影响天气作业的；
（二）未按照批准的作业空域和作业时限实施人工影响天气作业的；
（三）违反人工影响天气作业规范或者操作规程的；
（四）将人工影响天气作业专用装备转让、转借给非人工影响天气作业单位和个人；
（五）将人工影响天气作业专用装备用于与人工影响天气无关的活动；
（六）擅自移动、侵占和损毁人工影响天气作业基础设施和专用装备的。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由旗县级以上气象主管机构责令改正；依法对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）人工影响天气作业组织使用无资格证的人员从事人工影响天气作业的；
（二）接到飞行管制部门发出停止作业的指令未停止作业的；
（三）使用未经年检、年检不合格、已经超过有效期以及报废的人工影响天气作业专用装备的。
第三十四条 违反本办法规定，组织实施人工影响天气作业造成安全事故的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和直接责任人员，依照国家和自治区有关安全事故责任追究的规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本办法下列用语的含义是：
人工影响天气作业基础设施是指人工影响天气作业场地、库房、通信传输设施及其他仪器、设备等。
人工影响天气作业专用装备和弹药是指人工影响天气作业和试验专用的高射炮、火箭发射装置、催化剂发生器以及炮弹、焰弹、火箭弹、催化剂等。
第三十六条 本办法自2011年1月2日起施行。
卖官制度和风气：从战国就有 历朝历代从未断绝
熊利民
【笔者按：中国卖官之制和官员私下卖官之风自然是古已有之，两者的差别，前者是制度性的，而後者是非制度性的，但在不少场合，却又没有什么差别可言。私下卖官更体现了超越制度规定的非制度化的人治的特点，这在专制政体的官员等级授职制下具有必然性。一个时代的卖官，总是与政治的昏暗和腐败程度成正比，总是成为一个时代政治昏暗和腐败程度的重要标尺。】
中国卖官之制和官员私下卖官之风自然是古已有之，两者的差别，前者是制度性的，而後者是非制度性的，但在不少场合，却又没有什么差别可言。在夏商周三代，官爵世袭，不成其为商品，故没有出现卖官之可能。《管子》一书一般认为非春秋时管仲所作，而是战国时的作品。其《八观》篇说：“上卖官爵，十年而亡。”大约是指卖官造成政治腐败，因而导致亡国。《韩非子·八奸》说：“故财利多者买官以为贵，有左右之交者请谒以成重。”《五蠹》篇说：“今世近习之请行，则官爵可买，官爵可买，则商工不卑也矣。”也反映了至晚在战国时已有卖官。
一般研究认为，秦始皇四年（公元前243年）规定，“百姓内粟千石，拜爵一级”，这大致应是中国古代最早的明确的卖官制度性规定。秦汉时的爵当然不同于官，最初是因财政原因卖爵，到汉武帝时，开始增设卖官制。特别东汉灵帝利用卖官爵，聚敛私财，为祸甚烈，成为当时政治腐败和昏暗的重要标志，故在後世史书上一直受到谴责：“天下贿成，人受其敝。”所谓卖官，不仅包括无官者授官，也包括有官者的晋升。汉时官员私人卖官的记录较少，这是因为当时盛行辟举制，由中央直接任命的官员为数不多。既然官员辟举下属，是合法的行为，名正言顺，则向官员行贿而买官的情况事实上就不胜枚举。
三国曹魏时，正式将原来的选部改为吏部，并在选拔官员方面实行九品中正制，加强了中央的人事权，也相应地减削了官员的辟举权，这其实意味着官员私人的买卖官位，就由公开和合法，逐渐转入隐蔽和非法。秦汉时的卖爵逐渐衰退，取而代之者是卖官。刘毅曾率直地对晋武帝说：“（汉）桓、灵（帝）卖官，钱入官库；陛下卖官，钱入私门。以此言之，殆不如也。”他还上奏描绘当时的官场说：“或以货赂自通，或以计协登进；附?者必达，守道者困悴。无报于身，必见割夺；有私于己，必得其欲。”“钱入私门”，对官位进行私下交易，正是反映晋代以降的卖官的新特点，说明官员私下卖官愈来愈兴盛。当然，对这句话的理解不应绝对化，不能认为秦汉时就没有“钱入私门”的情况。
制度性的卖官在古代有许多名目，西汉“以赀为郎”，郎当时是官名，後世或称“赀选”。唐朝或称“入粟助边”。宋代往往称“进纳”，进纳的品类名目甚多，有铜钱、铁钱、纸币、金银、粮食、饲草，甚至“听富民自雇人夫修筑”州城，如“三万工与〔太庙〕斋郎，五万工与试监簿或同学究出身”。这是以雇工修城费用的“工”为计量单位，进行卖官的特例。
《明史》卷78《食货志》说，明朝卖官可称为“捐纳”，并制订所谓“捐纳事例”，这无疑是清人以後世的名词追述者。明代“自宪宗（成化）始，生员纳米百石以上，入国子监。军民纳二百五十石，为正九品散官，加五十石，增二级，至正七品止”。参据《正德明会典》卷40《预备仓》，当时可称“纳米”，但“纳米”并非是卖官的专有名词。此外，元明时代的卖官也可称“纳赀”、“入赀”、“入粟”等，此类名词，前代也已使用。清朝卖官则称“捐纳”和“捐官”。雍正皇帝说：“皇考（康熙）曾屡言，捐纳非美事。朕缵承大统，亦以军需浩繁，户部供支不继，捐纳事例，仍暂开收。”事实上，因财政关系，清朝的捐纳只能是时断时续。
出钱买官制度的弊病自然史不绝书。宋朝的李觏在致范仲淹信中说：“且时卖官，虽大理评事，无虑一万缗耳。假如此寺只费十万缗，亦当十员京官矣。彼十员京官以常例任使，数年之後，便当临民，以为万户县尹，则十万家之祸，又以为十万户郡守，则百万家之祸矣。若辍一寺之费，而不卖十员京官，是免百万家之祸。”京官是宋朝文官虚衔中的一个等级，他说只消卖十员京官，就可招致百万家之祸。另一官员上官均说：“豪右之家以赀授官，其才品庸下，素不知义。”他们“居乡不修而齿仕版，或侵渔百姓，取偿前日之费，则公私皆被其患”。
从官员等私下卖官的情况看，隋唐时的人事权高度集中于中央。唐朝官员的任免是由皇帝、宰相和吏部、兵部分等执行的。但古代的政治特点正在于人治，私下的卖官就决非仅限于按制度规定而掌握人事权者。例如唐朝的公主、宦官之类，从制度上说，当然与人事权无干，但他们照样可以私下卖官。人事权的高度集中于中央，为中央各种权势人物的卖官鬻爵提供了更大的空间。如唐中宗时，“皇后、妃、主、昭容卖官，行墨敕斜封”，是指皇帝不经由有关部门，直接下达授官命令。安乐公主“恃宠骄恣，卖官鬻狱，势倾朝廷。常自草制敕，掩其文而请帝书焉，帝笑而从之，竟不省视”。唐朝中期以後，宦官势力膨胀，他们“参掌机密，夺百司权，上下弥缝，共为不法。大则构扇藩镇，倾危国家；小则卖官鬻狱，?害朝政。王室衰乱，职此之由”。
宋朝主要自宋徽宗时开始，如蔡京、童贯、王黼等奸臣，公然卖官，开封民谚说：“三百贯，直通判；五百索，直秘阁。”，南宋初民间讽刺当时的卖官说：“斗量珠，便龙图；五千索，直秘阁；二千贯，且通判。”比北宋晚期的卖官记录，卖价又大幅度提高了。因为宋高宗喜养鹁鸽之类，又嗜女色，他宠任宦官冯益等人“恣受贿赂。官员受差遣者，往往寻买〔妾并〕鹌鹑、鹁鸽之类”，交付冯益等人，奉送皇帝，就可得美官。连美女和鹌鹑、鹁鸽之类，也都成为买好官之资。戚方是当时一个无恶不作的盗匪，他被迫接受招安後，首先向庸将张俊请献大批珍宝，保全了性命，又用赌博亏输的方式，向宦官们进献大量黄金，居然官至正七品武官。当时民谚讥讽说：“要?官，受招安；欲得富，须胡做。”後来居然官至节度使，用一不恰当的比喻，相当于获得元帅的军衔。南宋的权臣，直到亡国时的贾似道为止，都私下卖官，以饱私囊。权臣秦桧“喜赃吏，恶廉士”，“贪墨无厌，监司、帅守到阙，例要珍宝，必数万贯，乃得差遣”，这是各路安抚使、转运使之类大员的买实职差遣价格。“及其赃污不法，为民所讼，桧复力保之。故赃吏恣横，百姓愈困”。
元世祖主政尚是元朝较好的时期，然而宠臣阿合马“用事日久，卖官鬻狱，纪纲大坏”。“江左初平，官制草创，权臣阿合马纳赂鬻爵，江南官僚冗滥为甚，郡守而下佩金符者多至三、四人，由行省官举荐超授宣慰使者甚众，民不堪命”。另一宠臣桑哥也私下卖官，“在相位巳久，专恣日甚，诬陷忠良，卖官鬻狱，设计局以求遗利，毒及编民”。“卖官?下有定价，上自朝廷，下至州县，纲纪大坏，在官者以掊刻相尚，民不堪命，往往起为盗贼”。“凶焰薰灼，海内震慑，其官人也，必陈状纳贿而後遣”。两人的卖官，成为当时的一大弊政。
明朝如中期的奸臣严嵩，“吏、兵二部每选，请属二十人，人索贿数百金，任自择善地。致文武将吏尽出其门”。“不才之文吏，以赂而出其门，则必剥民之财，去百而求千，去千而求万，民奈何不困。不才之武将以赂而出其门，则必克军之饷，或缺伍而不补，或逾期而不发，兵奈何不疲”。明朝的宦官势力颇大，也往往“卖官鬻爵，无所不至。明末崇祯皇帝说：“吏、兵二部，用人根本。近来弊窦最多，未用一官，先行贿赂，文、武俱是一般。近闻选官动借京债若干，一到任所，便要还债。这债出在何人身上，定是剥民了。这样怎的有好官？肯爱百姓。”吏部和兵部掌管着绝大部分官员的任免，当时已近乎无官不借债以买，不受贿以卖的地步。
据汪景祺记载，清朝康熙、雍正时，有一贪官张鹏翮，虽然在官场屡受挫折，却又善於运用手腕，而重行升迁。他“以重贿结铨曹之好货者，适大理寺少卿员缺，吏部巧於立言，云除张某。系奉旨停升之员，不行开列，外奉旨，张某补授大理寺少卿。其得官皆不以正”。他家有悍妇，“夫人之性最贪”，他出任“浙抚、河督时，卖狱鬻官，几於对开幕府”。他的子孙“凡吏部事，无不关通受贿”。其孙“以捐纳为广东布政司，经历龌龊，鄙秽无志”。乾隆帝在查办甘肃王??望、王廷赞等贪污案时说：“王??望既为嘱托属员捐监，自必又有加捐官职，铨选地方之人。若辈出身既不可问，倘任以地方事务，必致贿赂公行，毫无忌惮，于吏治官方大有关系，不可不彻底查办。”他们固然是私下受贿卖官，用的却是制度性的捐官名义。
按马克思主义的观点，贪污腐化是阶级社会的痼疾，是一切剥削和统治阶级的通病。只要阶级存在，阶级之间的剥削和压迫存在，如贪官、官迷之类现象就势不可免。至于就中国古代卖官鬻爵的出现和发展而论，至少有三个普遍性的条件：一是商品经济的某种程度发展，使官爵可以成为商品；二是官爵成为肥缺，方得有愿意买官的可能；三是自秦汉以来，实行专制主义中央集权体制下的各种形式的官员等级授职制，方得有卖官的可能。马克思主义是主张直接选举制，而否定各种形式的官员等级授职制，诚如马克思早已在总结巴黎公社原则时所昭示：“用等级授职制去代替普选制是根本违背公社的精神的。”（《马恩选集》第2卷第376页）。因为等级授职制正是各种官场腐败，也包括卖官现象的温床和根源。古代公开的卖官制度的创设和发展，虽然各代不同，但大体都是与财政，特别是财政的困难密切相关的。然而豪贵和官员的私下卖官，则随着各级官员辟举制的削弱，中央授官制的发达而开拓了更大的空间，故更加兴盛。私下卖官其实也很难用得上“非法”两字，特别如唐中宗时的“墨敕斜封”。但是私下卖官更体现了超越制度规定的非制度化的人治的特点，这在专制政体的官员等级授职制下具有必然性。一个时代的卖官，总是与政治的昏暗和腐败程度成正比，总是成为一个时代政治昏暗和腐败程度的重要标尺。《太平御览》卷837引梁元帝萧绎的《金楼子》中，早已总结出“鬻官者，欲民之死”的名言，因为卖官的结果，无非是纵容买官者加倍贪黩。他们不仅要偿还买官的成本，还须追加利息，多多益善，其结果无非是不遗馀力地刻剥百姓。依据古代的儒家舆论，腐恶的卖官现象，也与中国自古相传的各种可怕而可憎的政治遗传基因一样，是作为反面事物而受谴责的，处於无理地位。但另一方面，卖官现象仍是滋生不息，且有变本加厉之势。其故非它，既然上述产生卖官现象的社会政治条件一直存在，即卖官现象有丰厚的滋生沃土，又如何能做到正本清源式的根治呢？这是研究古代卖官应得的教训。
注释：
《史记》卷6《秦始皇纪》。
《隋书》卷24《食货志》。
《晋书》卷45《刘毅传》。
《长编》卷127康定元年四月己亥，《宋会要》职官55之34，方域8之2—3。
《平定准噶尔方略》前?卷14。
《直讲李先生文集》卷27《寄上范参政书》。
《宋朝诸臣奏议》卷70《上哲宗乞清入仕之源》。
《宋会要》职官55之41－42。
《新唐书》卷4《中宗纪》。
《旧唐书》卷51《韦庶人传》。
《资治通鉴》卷263。
《会编》卷31《中兴姓氏奸邪录》。
《伪齐录》卷上。
《会编》卷140
《会编》卷220《中兴遗史》，《要录》卷169绍兴二十五年十月丙申。
《元史》卷163《张雄飞传》。
《元史》卷132《昂吉儿传》。
《金华黄先生文集》卷24《江浙行中书省平章政事赠太傅安庆武襄王神道碑》。
《松雪斋文集》卷7《故昭文馆大学士荣禄大夫平章军国事行御史中丞领侍仪司事赠纯诚佐理功臣太傅开府仪同三司上柱国追封鲁国公谥文贞康里公碑》。
《勤斋集》卷3石天麟神道碑铭。
《明史》卷210《王宗茂传》。
《明史》卷304《宦官传》。
《春明梦馀录》卷48。
《读书堂西征随笔·遂宁人品》。
《钦定兰州纪略》卷14。
（苏州大学王健法学院 熊利民 215000）