海关总署


关于发布修订的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的通知
1993年3月15日，海关总署

广东分署、各直属海关、各海关院校：
《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》已于一九九三年二月十七日经国务院批准修订，现随文印发国务院关于修改《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的批复（见附件一），请各关以第44号总署令，对外发布新修订的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（见附件二）。现就执行中需要明确的几个问题通知如下，供各关内部掌握：
一、关于“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”的认定问题
“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”是逃避海关监管的走私行为，当事人的违法行为在主观上应具有直接故意的特性。由于进出口货物价格的形成情况复杂，影响价格的因素很多，海关认定当事人伪报、瞒报进出口货物的价格，需要进行深入细致的调查工作，取得相应的证据。对于进出口货物的收发货人或其代理人使用伪造、虚假的合同、发票和其他单证，或者采取多次结汇、境外结汇以及其他瞒骗手法，伪报、瞒报进出口货物的价格藉以偷逃关税的，应依法认定为走私。
二、关于“进出口货物价格申报不实”的认定问题
对于因当事人的过错造成的申报价格与实际成交价格不符，但未发现伪报、瞒报行为，或虽有伪报、瞒报嫌疑，未取到主观故意证据的，应按照《细则》第十一条第（五）项规定的价格申报不实处理。
三、走私行为和申报不实行为的处罚尺度问题
偷逃关税税额（不包括代征税费）在人民币30万元以上的，应移送司法机关依法追究刑事责任；免于起诉或者免除刑罚退回海关处理的，处偷逃税额二倍以上、三倍以下的罚款。偷逃税额在30万元以下的，处偷逃税额一倍以上、二倍以下的罚款。偷逃税的金额应作为“违法所得”予以没收。对申报不实行为，所漏税额在人民币30万元以上的，除补征税款外，并处所漏税额一倍以上、二倍以下的罚款；所漏税额在人民币30万元以下的，除补征税款外，并处所漏税额50％以上、一倍以下的罚款。
对于伪报、瞒报进出口货物价格构成走私行为，但当事人主动交代并交出违法单证的，可从轻处罚；对于进出口货物价格申报不实造成漏税，情节轻微或当事人主动补税的，可以从轻处理，处以漏税额20％以下的罚款，或免予罚款。
对于当事人一年以内连续两次犯有伪报、瞒报价格的走私行为或申报不实行为经海关查实的，应从重予以处罚。
伪报、瞒报进出口货物价格，或者进出口货物价格申报不实造成偷漏海关代征的其他税费的，在依法给予行政处罚时，应与偷、漏的关税合并计算并案处理。
四、经海关认定构成走私行为或进出口货物价格申报不实行为造成偷逃税和漏税的案件，除依照《细则》第四章的有关规定处理外，在海关结案前，未经海关批准，有关进口货物不得退运出境，有关出口货物不得出口。
五、《细则》中所称“价格”是指收发货人应当依法向海关申报的进出口货物的成交价格以及根据《关税条例》规定构成进出口货物完税价格的各项费用。
《细则》第十一条第（五）项所称“其他应当申报的项目”是指进出口货物的报关单证（包括转关运输货物申报单、汽车载货清单等）所列其他应由收发货人申报的项目。
六、关于对海关统计项目申报不实的处罚尺度问题
进出口货物的申报项目申报不实，但仅对海关统计的准确性有影响的，可依照《细则》第十一条第（五）项的规定，按以下标准予以处罚：
（一）填报的价格与实际不符的，处以两者差额1％以下的罚款，罚款金额一般不超过人民币1万元；
（二）填报其他统计项目违反规定，按照其商品的到（离）岸价格计算，处1％以下的罚款，罚款金额一般不超过人民币1万元；
（三）有下列行为之一的，海关对当事人处人民币1000元以下罚款；
1、报关单上的统计项目填报不全，或字迹模糊不清或乱涂改的；
2、对收取工缴费的来料加工装配成品出口，未分别填报原料费和加工费的；
3、对于不同海关统计商品编号或不同产、消国别（地区）的货物，未分别填报的；
4、实行集中报关的企业，对不同产、消国别（地区）的，未分别汇总填制报关单的；
5、报关人对海关的查询未按期作出答复，或者申报内容有变动，未及时向海关办理更正手续，从而影响海关实施统计的；
6、其他填报统计项目不符合海关要求的。
（四）统计项目申报不实，当事人主动纠正或经海关指出后积极采取措施改正的应从轻或免于处罚；拒绝改正申报差错或经海关多次处罚仍不能如实申报的，除从重处罚外，海关可视情节暂停其报关资格和吊销有关报关员的报关员证书。
以上各点请认真研究执行。执行中如遇有问题，请及时报告总署。
七、附件一略 附件二略


福建省国土资源厅


福建省土地利用总体规划管理办法（试行）


第一章 总则

第一条 为加强土地利用总体规划管理，规范土地利用总体规划编制、审批和实施行为，切实保护耕地，促进资源合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的省、市、县、乡级土地利用总体规划的编制、审批和实施管理适用本办法。

第三条 土地利用总体规划编制、审批、实施应当遵循以下原则：

（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用耕地；

（二）节约集约利用土地；

（三）统筹安排各业用地，科学合理利用土地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

（五）建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

第四条 各级人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地利用总体规划的实施、管理和监督。

第五条 土地利用总体规划一经批准必须严格执行，任何单位或个人不得擅自修改。

第六条 城市、村镇、交通、能源、水利、海洋等各类综合性或专项规划应与土地利用总体规划相衔接。

第七条 各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专款专用。

第二章 土地利用总体规划的编制

第八条 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。

第九条 各级人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，在土地利用现状调查成果的基础上组织编制土地利用总体规划。

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

第十条 土地利用总体规划编制包括前期工作、大纲编制和文本编制三个阶段。

乡级土地利用总体规划可以不编制规划大纲。

第十一条 土地利用总体规划前期工作包括规划实施评价、基础调查、土地利用重大问题研究和政策建议的论证等。

第十二条 土地利用总体规划大纲包括规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地规模、结构与布局安排，规划实施措施等方面内容。

第十三条 土地利用总体规划文本应当包含以下内容：

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发等；

（五）土地利用结构、布局和节约集约用地优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

第十四条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，并与同级相邻地区的规划相协调。下级规划不得突破上一级规划确定的土地利用目标和规模。

第十五条 土地利用总体规划的具体编制工作，应当委托具有规定资质的单位承担，并依法签订委托合同，明确双方权利义务。

第十六条 国土资源行政主管部门应当组织专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况作为报批必备材料。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，按照《国土资源听证规定》举行听证会。

第三章 土地利用总体规划的审批

第十七条 土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，由国土资源行政主管部门逐级上报规划审批机关同级的国土资源行政主管部门审批。

第十八条 土地利用总体规划大纲报批时应当提交以下材料：

（一）大纲和大纲编制说明；

（二）规划大纲图件；

（三）专题研究报告；

（四）其他按规定应提交的材料。

第十九条 省级土地利用总体规划由省人民政府报国务院批准。

福州市、厦门市市级土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院批准。

本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划逐级上报省人民政府批准。乡（镇）土地利用总体规划由省人民政府或者省人民政府授权的设区市人民政府批准。

第二十条 土地利用总体规划文本报批时应当提交以下材料：

（一）规划文本和规划编制说明；

（二）规划图件；

（三）规划专题报告；

（四）规划成果数据库；

（五）其他按规定应提交的材料。

第二十一条 各级人民政府应当及时公布经批准的土地利用总体规划。公布内容包括规划目标、规划期限、规划范围、布局、批准机关和批准日期。

第二十二条 市、县、乡经批准的土地利用总体规划应当报上级国土资源行政主管部门备案。

第四章 土地利用总体规划的实施

第二十三条 土地利用必须符合土地利用总体规划。国土资源行政主管部门建立建设项目用地预审制度、土地利用年度计划管理制度和建设用地规划审查制度，保障土地利用总体规划的实施。

第二十四条 实行建设项目预审制度。在建设项目的可行性研究论证阶段，国土资源行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家供地政策，对建设项目的用地选址、规模、占用耕地等情况进行审查，出具建设项目用地预审意见。

建设用地单位申报审批或核准建设项目时，应当附具用地预审意见。未经用地预审的或没有通过用地预审的，不得批准或核准建设项目。

需备案的建设项目在办理备案手续后进行用地预审。

需要以招标、拍卖或挂牌方式出让的建设项目(商品住宅项目除外)用地，应当依法在招标、拍卖、挂牌后申请办理预审。

第二十五条，实行土地利用年度计划管理，合理控制建设用地总量。新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标和耕地保有量计划指标应当按规定执行。

新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。

第二十六条 实行建设用地规划审查制度。建设项目用地报批时，国土资源行政主管部门应当对项目用地是否符合土地利用总体规划进行审查。不符合土地利用总体规划的，不得批准农用地转用。

第二十七条 任何单位和个人都有权向国土资源行政主管部门或其他有关部门举报或报告违反土地利用总体规划的行为，国土资源行政主管部门或者其他有关部门对举报或者报告依法受理。

第二十八条 土地利用总体规划的修改应当按有关规定办理。

省级以上（含省级）批准、核准或备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址项目用地，确需修改土地利用总体规划的，可按规定编制规划修改方案连同用地一并报批。

第五章 附则

第二十九条 本办法自2010年1 月1日起施行。