河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市临时救助暂行办法的通知



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

《信阳市临时救助暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。









二〇一一年八月十九日



信阳市临时救助暂行办法



第一章 总 则

第一条　为妥善解决城乡贫困居民突发性、临时性生活困难，推进社会救助体系建设，根据《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发﹝2007﹞92号）、《省政府关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》（豫政〔2006〕34号）和《市政府关于加强城乡社会救助体系建设的实施意见》 (信政〔2006〕36号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　临时救助主要是指对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量救助的制度。

第三条　市民政部门是全市临时救助工作的行政主管部门。县、区民政、救灾部门负责本辖区内临时救助工作的审批管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内临时救助工作的受理、审核和管理服务工作。社区、村（居）委会受乡镇、街道办事处委托可承担入户调查、评议、公示等日常服务工作。

第四条　临时救助应坚持以下原则：

（一）救急救难、及时有效；

（二）公开、公平、公正；

（三）属地管理与分级负责相结合；

（四）政府救助、社会互助、家庭保障相结合；

（五）量力而行、尽力而为。

第二章 救助对象、范围和标准

第五条　临时救助对象指因各种特殊原因造成家庭基本生活出现暂时困难的本市居民，主要包括以下对象：

（一）城乡低保和五保对象；

（二）家庭月人均收入低于当地城乡低保标准150%的低保边缘困难群众；

（三）居住在本行政区域内的人户分离困难家庭人员；

（四）当地人民政府确定的其他困难人员。

第六条　临时救助范围：

（一）因患危重疾病，经其他途径救助帮困后，需个人负担的各项费用数额较大，导致家庭基本生活难以维持的；

（二）因遇不可抗拒性、突发性、灾难性和意外性事件，在各种赔偿、救助后，个人经济负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；

（三）因子女教育费用负担过重，造成家庭基本生活难以维持的（不含自费择校生家庭）；

（四）其他特殊原因造成家庭基本生活难以维持的。

有下列情形之一的，不予救助：

1、打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活难以维持的；

2、有就业能力，不自食其力的；

3、法定赡养（扶养、抚养）人具备赡养能力而不履行赡养义务的；

4、拒绝管理机关调查、隐瞒家庭真实收入和出具虚假证明的；

5、当地人民政府认定的其他不予救助人员。

因较大范围自然灾害或社会性灾难的救助不在本范围。

第七条 临时救助标准由市、县（区）人民政府根据当地经济社会发展水平以及造成家庭生活难以维持的临时性、突发性困难类型来确定。不同的困难类型，可以设定不同的救助标准。原则上，县、区临时救助标准不超过5000元。同一事由一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年申请临时救助的次数不能超过2次。

第三章 申请、审核及审批

第八条　申请临时救助应以家庭为单位，由户主向居住所在地居（村）民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料。居（村）民委会可协助救助对象提出申请。

第九条 居（村）民委员会接到临时救助申请3日内进行调查核实、民主评议，并将申请情况张榜公布5天，无异议后报乡镇人民政府、街道办事处审核。

第十条 乡镇人民政府、街道办事处自受理申请材料之日起10个工作日内，通过入户调查、走访邻里等方式，对上报材料进行核实，对符合救助条件的家庭由主管领导签署意见后报县、区民政部门审批。

第十一条 县、区民政部门受理乡镇人民政府、街道办事处报送的有关材料和审核意见后， 10个工作日内办结审批手续。对不符合申请条件的，书面通知本人并说明理由。

第十二条 临时救助审核审批程序应本着“救急救难、方便快捷”的原则，特殊情况下，市、县（区）民政救灾部门可直接受理申请，在3日内完成调查核实和审批工作。

第十三条 县、区民政、救灾部门要建立临时救助对象审批、资金台帐、发放名册等工作档案，并将临时救助情况按季度报市民政部门备案。

第四章 资金的筹集、发放和管理

第十四条　临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要包括：

（一）政府财政预算拨款，各县（区）、管理区按辖区人口每人每年不低于0.5元的标准安排预算；

（二）市、县两级民政部门从留归本部门使用的福利彩票公益金中各提取10%；

（三）通过慈善募捐等方式募集临时救助资金和物资。

（四）可用于临时救助的其他资金。

第十五条 临时救助资金以社会化发放为主。特殊情况或救助金额较小的，也可直接发放现金和物资。

第十六条　市、县临时救助资金纳入社会保障基金财政专户，分帐核算，专项管理，专款专用，年度结余资金转下年使用，不得平衡预算或挪作他用。

第十七条　临时救助应按照“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的指导思想组织实施。民政、救灾部门负责制定政策和实施救助；财政部门负责落实临时救助资金及其监督管理，安排必要的工作经费；监察、审计部门负责临时救助工作的监督和审计。

第十八条　民政、救灾部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。

第五章 法律责任

第十九条　从事临时救助管理和审批的工作人员要依法办事，接受社会监督，对滥用职权、徇私舞弊、违规办理临时救助的，应追究相关人员的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十条 救助对象采取欺骗隐瞒等手段骗取临时救助资金的，应追回骗取的临时救助款物，一年内取消再次申请临时救助资格，构成犯罪的要依法办理。

第六章 附 则

第二十一条　本办法试行期为两年，试行期满后，根据实际情况修订后正式实施。

第二十二条　本办法自2011年9 月1日起执行。

河北省保定市人民政府办公厅


保定市人民政府办公厅关于印发《保定市食品安全责任和责任追究暂行规定》的通知

保市政办〔2006〕19号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《保定市食品安全责任和责任追究暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年九月二十二日

保定市食品安全责任和责任追究
暂　行　规　定

　　为进一步加强食品安全监管，明确食品安全职责，保障人民群众饮食安全和身体健康，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、《河北省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的通知》（办字〔2005〕21号）、《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省各级人民政府及职能部门食品安全职责>的通知》（办字〔2004〕169号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　一、各级人民政府食品安全职责
　　地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管工作，主要职责为：
　　（一）组织贯彻国家有关食品安全的法律、法规和政策；
　　（二）根据工作需要，组织制定和发布有关食品安全的规定；
　　（三）建立健全食品安全目标管理责任制，并组织考核、奖惩；
　　（四）建立职责明确的食品安全监管协调领导小组，配备足够的监督管理力量，完善食品安全监督管理手段，保证食品安全综合监管的经费；
　　（五）组织食品安全重大事故的应急救援；
　　（六）依法查处重大食品安全事故；
　　（七）法律、法规规定的其它食品安全职责。
　　二、有关部门（机构）食品安全职责
　　负有食品安全监管职责的有关部门（机构）主要负责人，是本部门食品安全工作的第一责任人，对本部门职责范围内的食品安全工作负全面领导责任；主管负责人对分管工作中涉及食品安全事项负分管领导责任。
　　（一）负有食品安全监管职责的有关部门（机构）主要职责为：
　　1、贯彻执行国家和省有关食品安全的法律、法规；
　　2、定期向当地政府、食品安全监管协调领导小组报告食品安全工作情况；
　　3、依法组织食品安全监督检查，认真排查事故隐患，防范重大食品安全事故；
　　4、按照职能分工做好食品安全宣传、教育和培训工作；
　　5、依法查处违反食品安全的行为；
　　6、发生重大食品安全事故，及时向有关部门报告，协同组织事故救援，减少事故危害和损失；
　　7、法律、法规规定的其它食品安全职责。
　　（二）负有食品安全监管职责的有关部门（机构）具体职责为：
　　1、农业部门。负责制订和完善农产品安全标准并组织实施；农产品生产过程控制和产地环境评价，加强农药、肥料（主要为复混肥）、种子、农机及农机零配件等农业投入品的监管，规范农业生产行为；依据国家农业和行业标准，对无公害产品基地管理和无公害产品认证组织工作；对无公害食品生产基地开展采收前　　检测和对进入市场前的农产品开展检测；协助上级有关部门开展绿色食品的质量监督、认证、年检；实施农产品质量安全例行检测制度，把好农产品市场准入关。
　　2、质量技术监督部门。负责加工食品质量安全市场准入工作，认真开展食品质量安全监督抽查和计量监督等工作；采取生产许可、强制检验、加贴（印）QS标志等措施；围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面对企业生产条件进行审查，强化对加工食品企业的监督管理；依法查处生产和销售假冒伪劣食品和无证生产、销售的违法行为。
　　3、工商行政管理部门。负责食品生产经营企业及个体工商户的注册登记，依法取缔无照经营行为；依法加强流通领域食品质量监管，督促引导食品经营单位建立健全购销台帐，查处销售假冒伪劣食品的违法行为；依法对食品商标标识、包装标注、广告宣传等进行监督管理；依法保护消费者的合法权益。
　　4、卫生部门。负责对食品生产经营企业食品卫生的监督检查，对餐饮单位，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店和食品添加剂生产企业的监督检查；实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理；对学校、幼儿园和单位集体用餐场所的食品卫生监督检查；对食物中毒和食品污染事故调查处理，并采取控制措施；依法查处违法食品生产经营行为。
　　5、食品药品监督管理部门。负责食品安全综合监督、组织协调，依法组织开展重大事故的查处工作。组织有关部门研究起草食品安全管理方面的有关规定；组织制定并监督实施食品安全工作中长期规划和年度计划；依法行使食品安全的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品安全监督工作；依法组织开展食品重大安全事故的查处，组织开展食品安全的专项执法监督活动；组织有关部门开展食品重大安全事故的应急救援工作；对同级政府有关部门及下级政府落实食品安全目标管理责任制进行监督考核；对食品源头污染治理进行综合监督和检查，监督食品市场准入条件和标准的落实；对重点品种作出评价、公示，综合有关部门的食品安全信息并定期向社会发布；法律、法规和规章规定的其它食品安全职责。
　　6、公安部门。负责会同有关部门依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；查处暴力抗法事件。
　　7、发展改革部门。负责宏观调控全市食品行业发展，制定食品发展规划及食品安全监督、检测体系建设规划；提出食品行业改革发展意见；加强粮食宏观调控，制定粮食储备计划。
　　8、商务部门。负责对食品流通、加工业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制，建立具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系，建立健全食品流通、加工领域有条件企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验、执法机关监督抽检和商务部门定点检测机构抽检相结合的食品安全检测体系；监督管理生猪定点屠宰，依法查处经营病害肉、注水肉案件；负责生猪及牛、羊屠宰定点管理，确保“放心肉”工程的实施；加强酒类商品的生产、销售活动的监督管理工作，做好酒类批发许可证的初审、酒类零售许可证的审核及发放工作；依法查处制售假冒伪劣酒的违法行为；负责本行政区域内调味品的生产、销售活动的监督管理工作。
　　9、监察部门。负责对地方政府及有关部门履行职责情况进行监督检查；对重大食品安全事故中给国家、集体利益和人民生命财产造成损害的有关责任人按照管理权限查处 。
　　10、财政部门。负责依据国家和省、市有关规定，配合有关部门为食品安全监管工作提供必要的经费保障；负责对食品安全监管经费投入使用情况进行监督检查。
　　11、林业部门。负责制定和完善果品安全标准并组织实施；对果品生产过程进行控制和产地环境评价；对果品从生产投入品、基地建设、生产管理、质量检验到上市的全过程管理；对果品无公害生产基地和无公害果品的初审工作；对无公害果品实施采前检测，协助上级有关部门发放无公害果品标识，把好果品市场准入关，确保果品食用安全。
　　12、畜牧水产部门。负责制定和完善畜、水产品质量安全标准并组织实施，对畜、水产品生产过程控制和产地环境评价，对兽药、饲料和饲料添加剂等生产投入品的监管，对无公害畜、水产品生产基地建设、产地认定的初审和无公害畜、水产品认证的组织工作，对无公害畜、水产品生产基地生产的各类畜、水产品和进入市场的畜、水产品进行检测，把好畜、水产品市场准入关；组织开展水产养殖用药的监管，加强水产品药物残留超标整治；负责动物疫病的预防、控制和扑灭工作；负责动物及动物产品检疫，动物防疫监管。
　　13、教育部门。负责加强学校、幼儿园集体用餐的食品安全管理，依法做好督查和指导工作。
　　14、粮食部门。负责粮食储存安全管理，粮食质量标准管理，粮食市场管理；对“放心粮油”、“放心粮油企业”进行组织初审工作；配合质量监督、工商部门对粮油质量进行监督管理。
　　15、市场建设部门。负责制定全市市场布局规划、市场建设，组织市场论证，负责市场登记工作；负责对所辖市场经营活动的日常管理，配合有关执法部门或受执法部门委托对市场经营者违法违章问题进行查处，消除危害食品安全的隐患；负责市场培育开发，引进现代化商业业态，推动市场上档升级；负责市场统计与分析；组织市场检查评比、验收。
　　16、供销部门。负责指导系统贸易批发市场建设；对系统商场、旅游、饮食等服务业的管理规划；对农副产品经营的组织、 协调和管理；对流通领域盐业行政管理和盐政执法，食盐专营、批发、零售的监督管理和许可证管理；对全市盐及盐制品质量检测和管理，市场工业用盐的归口经营；依法打击私盐违法活动。
　　17、出入境检验检疫部门。负责对列入进出境检验检疫目录内进出口食品实施检验检疫；对进出境的动植物、动植物产品和其它检疫物及其装载容器、包装物、运输工具的检疫；对出口食品生产企业进行监督管理，实施卫生注册、登记。
　　18、环保部门。负责工业点源污染防治；组织编制全市环境保护规划。
　　19、民宗部门。负责监督检查清真食品生产经营；查处制售假冒清真食品行为。
　　三、行政责任追究制
　　食品安全监管责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。各级人民政府及其职能部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究食品安全监管责任人的行政过错责任。市政府可以责成有关部门负责食品安全监管过错责任调查，依法实施责任追究，市食品安全监管协调领导小组办公室为行政责任追究制的督办部门。
　　（一）有下列情形之一的，应当进行食品安全监管责任追究：
　　1、在行政许可过程中，不符合法定条件而予以许可，致使不符合法律、法规和规章规定的食品安全条件的企业进入生产、经营环节，并造成重大食品安全隐患的。
　　2、在行政执法监督检查过程中，不按法定职责实施执法检查的或不按法定程序对本辖区内容易发生重大食品安全事故的单位、设施和场所进行严格的日常执法检查，造成重大食品安全事故的；对执法检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正以及其他违反行政执法监督检查的行为造成不良后果的。
　　3、在实施行政强制措施过程中，应当采取行政强制措施而不采取行政强制措施产生不良后果的。
　　4、在实施行政处罚过程中，对应当予以制止或者给予行政处罚的违法行为，不予以制止或不给予行政处罚的；违反法定程序进行行政处罚的；擅自改变处罚的种类或幅度，以罚款代替其他行政处罚的；应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；其他违法实施行政处罚的行为。
　　5、阻挠和干扰执法部门正常的监督执法活动，致使本地形成假劣食品集散地，造成重大不良影响的。
　　6、不及时受理、调查、处理食品生产经营违法行为举报造成不良影响的。
　　7、在食品安全重大事故发生时，未采取有效措施，不听从统一指挥或行动迟缓不力，不及时上报信息，造成事故扩大的；阻碍、干涉事故调查的。
　　8、在通报、报告食品安全监管信息、材料工作中，瞒报、迟报、谎报的。
　　9、依据食品安全监管各部门制定的行政执法人员行为规范，应当追究监管责任的。
　　10、其它应当依法追究食品安全责任的行为。
　　（二）食品安全监管责任追究方式分为：
　　1、责令做出书面检查；
　　2、取消年度评优评先资格；
　　3、通报批评；
　　4、行政赔偿；
　　5、建议调离监管工作岗位；
　　6、行政处分；
　　7、法律、法规规定的其他方式。
　　以上追究方式，可以单独适用，也可以合并适用。
　　（三）有下列情形之一的，可以依照规定从轻或者减轻处分：
　　1、主动、及时纠正行政执法过错行为且未造成后果的；
　　2、主动挽回损失或者有效防止危害结果发生的；
　　3、有其它主动表现的。
　　（四）有下列情形之一的，可以依照规定从重或者加重处分：
　　1、强迫、唆使他人违法违规的；
　　2、串供或者伪造、销毁、隐匿证据的；
　　3、阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
　　4、包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其它人员的；
　　5、有其他干扰、防碍组织审查行为的。
　　（五）构成犯罪的，移送司法机关处理。