新时期加强监狱政工干部队伍建设的思考

陈智敏


　　毛泽东同志曾经指出，政治工作是一切工作的生命线。政治工作既是我们党的优良传统和政治优势，同时，又是一项科学性、思想性、政策性、综合性极强的工作，必须有一支革命化、年轻化、知识化、专业化的政工干部队伍为之提供组织保证。随着我国社会主义市场经济的发展，各种思想、意识、文化相互碰撞和融合，人们的生活观念、生活方式和价值取向日趋多元化。与之相适应，监狱政治工作的背景和内容也随之发生重大变化。这些新情况无不赋予监狱政治工作以新任务和新挑战。如何立足监狱工作实际，加强政工干部队伍建设，积极创新思想政治工作，从而为监狱的建设和发展提供坚强有力的政治保障，是当前监狱面临的一个重大问题。

一、当前监狱政工干部队伍建设存在的问题及原因

㈠对政治工作价值的认识存在偏差，导致政工岗位吸引力下降。笔者根据调查发现，当前，监狱机关普遍存在政治工作后继乏人，青黄不接的现象。造成这一现象的主要原因：一是随着我国法治建设的日益完善，人民群众及新闻媒体对司法机关执法公正性、透明度的关注达到一个前所未有的高度，监狱的神秘光环逐渐淡化，“确保稳定”和“实现发展”成为日常工作的重头戏，专政职能退居次要地位，导致思想政治工作的地位和重要性逐步被弱化。很多民警甚至个别领导认为组织、宣传等政工、党群工作是“无用功”，只会增加内耗，对监狱建设和发展的提升作用不大，对政工干部的作用认识不够，工作支持不多，在一定程度上影响了政工干部的工作积极性。二是政工干部的劳动成果得不到认可，削弱了民警从事政治工作的积极性。相较于其他岗位而言，政工行业是个“苦差使”，大多费脑、费心、费力；加之由于编制的限制，致使政工干部经常奔波于机关与基层之间，加班加点、超负荷工作的现象比较普遍。但付出的多，并不一定意味着得到的回报多，反而是受批评的机会多。年轻干部视政工岗位如畏途，不愿意从事政治工作，已有的政工干部不安心本职岗位，寻求机会“改行”，导致政工队伍缺乏“新鲜血液”的补充，后继无人。

㈡选配政工人才存在思想误区，造成政工队伍关口“易入难出”。目前，从事监管改造工作的民警普遍具有狱政管理、刑事侦查等法律专业知识背景。而与之相反，政工干部则普遍没有受过政治工作专业教育，绝大多数人是“半路出家”，缺乏良好的专业背景和较强的政策理论水平。主要原因：一是政工岗位“入口”把关不严。在现实生活中,政工岗位往往被人们视为无关大局的后勤工种，几乎所有人员都能够胜任，在政工干部的选拔任用上缺乏具体的标准;二是政工人才“出口”交流不畅。监狱民警一旦走上政工岗位,往往是“从政一生”，专业技能比较单一，岗位交流比较困难；三是政工队伍的后备力量储备不足。监狱对政治工作的重要性认识不足，在后备人才的培养上缺乏长远眼光，致命一些热爱政治工作、综合素质较好的年轻民警因阅历、经验丰富等因素限制，无法进入政工队伍。

㈢教育培训工作力度不足，致使监狱政治工作后继乏力。有的政工干部虽然在长期工作中积累了经验丰富，但容易受到传统观念和惯性思维的影响，守成有余，创新不足，工作按部就班，缺乏新意；有的政工干部长年困守于案头，对基层工作缺乏深入的了解，当基层同志遇到困难前来寻求帮助时，往往束手无策，拿不出有效的解决方案，工作“底气”不足。主要原因：一是监狱对政工干部的培训投入不足。近年来，出于自身发展的需要，监狱不惜“重金”培训心理学、管理学等各类专业技术人才，却往往把政工干部拒之门外。政工干部的专业本来就“五花八门”，专业理论基础水平参差不齐，加上长期再教育不足，队伍综合素质提升缓慢。二是监狱对政工干部的培训形式往往局限于开讲座、学材料，培训渠道单一，学习形式简单，缺乏全面性和系统性，收效甚微。三是政工干部放松自我改造。有的政工干部缺乏进取精神，不愿主动学习新理论、新知识和新技能，不会运用计算机网络等办公技术，工作效率和质量不高，影响政工干部形象。四是政工干部对新形势下的政治工作要求认识不足，未能准确掌握不同年龄、学历、性别的民警群体的心理特点和诉求，有针对性地开展思想政治工作，满足于“大事化小，小事化了”，事业心、责任心不强，做一天和尚撞一天钟。

㈣政工干部自我完善意识不强，导致政治工作能力与水平弱化。一是理论功底粗浅。当前监狱政工干部思想政策水平多数不够高。有的学习和掌握政策规定不够，对政治工作条例不熟悉，对上级的指示规定不了解、不熟知；有的对工作进行理性思考不够，提不出带全局性的意见建议；有的同志思想方法简单、片面，对监狱发生的问题就事论事，不能举一反三指导工作，对监狱所处的特殊环境，重堵轻疏，工作指导重过程轻效果。二是写作能力薄弱。由于在本职岗位上不肯、不愿学，业务能力普遍不强。有的政工干部业务不熟、文字表达能力弱，已经成为制约政治工作建设的突出问题。特别是写作人才的匮乏，出现了青黄不接的断层状况，直接导致监狱情况问题反映不上去，经验教训总结出不来，政治工作宣传不出去，先进典型树立不起来。三是业务知识面窄。近年来，监狱虽然加大了民警队伍的学历再教育力度，政工干部的整体文化素质有了一定程度的提高，然而学历不能代表能力，相当一部分政工干部综合文化素质（特别是人文底蕴）偏低，从总体上看与当前监狱面临的形势任务和监狱未来的发展要求还不相适应。四是工作作风虚浮。有的为基层服务的思想树立得不牢固，工作中有态度冷漠、作风蛮横、推卸责任的现象；有的弄虚作假，言行不一；有的当面不说，背后乱说；有的放松自身要求，自律意识不强；有的性格急躁，办事不扎实；有的工作标准不高，只求过得去，不求过得硬等。

二、加强监狱政工干部队伍建设的对策

㈠正确认识政治工作的价值，提升政治工作的地位。要加强政工干部队伍建设，首先要认清政治工作的价值。政治工作是监狱各项工作的重要组成部分，关系到监狱事业的兴衰成败，它贯穿于人们生活和实践的每个环节，指导并约束着人们的行为。监狱政治工作包括思想教育、党务管理、干部工作、纪检监察、宣传文化等内容，渗透到监狱正常运作的方方面面，时时处处发挥着重要作用。抓好理论学习，有利于提高民警的理论素养，保证队伍的正确发展方向；做好干部工作，可以创造任人唯贤、唯才是举的选人用人机制，发挥人才的积极性和创造性；搞好宣传工作，有利于对内营造积极向上氛围，向外树立监狱民警良好形象；做好群众工作，能够及时化解思想矛盾，让每个民警愉快投入工作，促进执法队伍和谐稳定。可见，思想政治工作通过做好人的工作，能够提高民警队伍的战斗力，为监狱发展创造巨大的社会效益。必须正确认识政治工作的价值，在思想上重视政工干部队伍建设，尊重政工干部的劳动成果，才能增强政工干部的信心，增强政工岗位的吸引力，把更多的优秀人才汇集到政工干部队伍中来，为开展政治工作提供人才支持和组织保障。

㈡严格把好人才选用“入口关”，树立政工干部良好形象。监狱选拔政工干部标准要高。一是政治要坚定。要具备一定的政治敏锐性和是非辨别能力，保持政治上的清醒和思想上的坚定，在名利诱惑面前不动心，在大是大非面前不糊涂，尤其要把落实科学发展观的要求作为选拔任用政工干部的基本标准。二是学历要得当。学历应该在大专以上，具有较高的文化水平和基本的政治理论素养。三是培训要严格。要不定期地开展政工业务培训，使政工干部适应不断发展变化的形势需要，使他们掌握基本的工作方法。四是阅历要相当。担任监狱机关政工干部的，应当有一定的基层工作经验，对基层工作有较深入的接触和了解；提任基层大、中队教导员、指导员的，应同时具备基层和机关工作经历。五是要坚持“四个优先”。即：热爱政治工作，思想先进的优先；理论素养好，有一定文字功底的优先；有过党（团）工作经验，会做思想政治工作的优先；文化程度高，有发展后劲的优先。

㈢加强政工干部思想品德教育，用科学理论统领监狱发展。一是要加强政治理论教育，督促政工干部坚持不懈地用科学理论武装头脑，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固确立科学发展观重要思想在监狱工作中的指导地位，对“三个代表”、科学发展观等重要思想要真信、真学、真用，使之真正进入思想、进入决策、进入工作，成为指导监狱工作的强大思想武器。尤其是基层大、中队的教导员、指导员，更要带头强化自律意识，在各种考验和诱惑面前做到立场坚定、旗帜鲜明，确保共产党人的本色。二是要加强理想信念教育，切实坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信任，自觉做真学真信马克思主义的模范。要永葆共产党人谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的本色，努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨。三是要加强世界观、人生观和价值观教育，引导政工干部自觉抵御各种名利的诱惑，不断增强做好政治工作的责任感和使命感。要坚持理论联系实际，密切联系群众，公道正派，热心服务，实事求是，认真负责，关心基层疾苦，坚决反对和克服各种官僚主义和形式主义。要耐得住寂寞。既要耐得住职务升迁上的寂寞，正确对待名利得失，在名利上要有勇于谦让的宽广胸怀，在进步上要有甘为人梯的奉献精神；又要耐得住经济上的寂寞。政工干部要堂堂正正做人，清清白白做事，不为钱所动，不为利所困，始终保持昂扬的精神状态；更要耐得住生活上的寂寞。始终保持乐观的心态，把完成好每一项工作任务当成是对自己的一次实际锻炼。

㈣强化岗位培训工作力度，有效提升政治工作水平。提高政工干部队伍素质，抓好岗位培训是关键。一是要注重在实践中锻炼提高。努力为政工干部创造成才的条件和环境，多交任务、压担子，把指导急难险重任务交给他们，把他们放到关键岗位、条件艰苦和困难多的地方去，在实践中开阔视野，经受磨练，增加知识，增长才干。政工干部要围绕中心任务谋划工作，依托中心任务推动工作，突出中心任务落实工作，不断提高工作能力，在密切联系群众中，践行党的群众路线，不断提高自身的素质和能力。二是要注重在培训中提升素质。提高政工干部的业务素质必须从基础抓起，把业务培训与实践锻炼结合起来。要有计划地采取业务培训、理论研讨、以老带新等多种形式，抓好政工干部的经常性业务培训。落实“传”、“帮”、“带”措施，要把岗位锻炼作为提高素质的基本途径，引导政工干部提高业务素质。

㈤努力提高工作标准，力求在实践中实现自我价值。政工干部必须把工作标准定在“一流”和“过硬”上。一是要拿得起工作。总的要求就是要“能说、会写、善协调”。能说，就是能够把自己的想法、了解的情况向上级和领导进行准确严谨的反映，并把上级的指示要求完整准确地向下级传达。会写，是政工干部的基本功，要善于向领导学习，向同志学习，向书本学习，勇于在实践中锻炼自己，努力成为单位的“笔杆子”。善协调，就是要充分认清政治工作的重要地位，积极加强上下协调，内外关系协调，并在协调中讲究方法艺术。二是要经得起批评。“干多多挨批，干少少挨批，不干不挨批”。政工干部工作量相对比较大。因此，在努力提高工作质量的同时，要有敢于接受批评的勇气，把批评当动力，在接受批评中轻装前进。三是要对得起自己。要真正把监狱的各项工作当作自己的光荣使命来对待，把工作当事业干，看自己在工作中是否尽心尽责，是否真正体现了自己的能力和价值，始终以乐观向上的心态来对待领导交待的工作，保证高质量完成任务。

㈥完善奖惩激励机制，引导优秀人才脱颖而出。监狱要本着“注重实绩，鼓励竞争，择优选拔，赏罚分明”的原则，营造人才成长的良好环境。要建立和完善激励制度和措施，建立健全评选表彰制度，并把评选活动与立功受奖、晋职晋衔挂起钩来。要打破常规，做到不以任职长短划杠杠，不以资历深浅定框框，不以个人亲疏分厚薄，对那些业绩突出、工作能力强、群众满意度高的政工干部要给予适当的精神奖励或物质奖励，充分发挥其才干，提拔重用，对在工作中涌现出来的思想政治工作先进个人进行精神和物质奖励，使其政治上有荣誉、岗位上有地位、物质上有利益，形成重视思想政治工作的舆论氛围。

参考书目:
⒈《政工导刊》2008年第11期，《强化四种意识 推动基层思想政治工作科学发展》，作者：李国辉；
⒉《政工导刊》2008年第11期，《在结合渗透中增强思想政治工作实效》，作者：贾随刚。


作者:陈智敏 单位：武夷山监狱政治处


江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市口岸和港口管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

镇政办发〔2005〕17号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市口岸和港口管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。




二○○五年二月十六日

镇江市口岸和港口管理局职能配置内设机构和人员编制规定

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈镇江市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏办〔2004〕61号）和《中共镇江市委、市人民政府关于印发〈镇江市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（镇发〔2004〕63号），撤销市口岸管理办公室、市港务管理局，重新组建市口岸和港口管理局，列入市政府工作部门。
一、主要职责
(一)负责贯彻执行国家、省有关口岸和港口工作的方针、政策和法律法规，结合本地实际，拟定实施办法并组织实施。负责管理和协调本地区的海、陆、空口岸工作。
(二)按照全市社会经济发展计划和城市总体规划，负责编制和组织实施全市口岸开放规划、港口总体规划、年度计划；负责对全市沿江港口的岸线、陆域、水域等实施统一的行政管理。
(三)督促指导口岸检查检验机关各司其职。协调口岸各单位（包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、供应服务等相关单位）之间的关系；负责组织口岸各单位对干部职工进行涉外政策、纪律和国家安全教育，会同有关部门对口岸重大涉外事件和违反口岸管理法律、法规的行为，进行检查并提出处理意见。
(四)负责全市港口建设市场秩序的监管，对港口建设项目的工程质量实施监督；负责全市港口公用基础设施的建设、维护和管理；督查辖区内口岸配套设施建设和改造，参与拟开放工程项目的可行性研究和初步设计审查。
(五)负责协调平衡所管辖口岸的外贸运输工作，组织协调口岸外贸货物的集疏运和出入境旅客接送工作；负责口岸外贸运输市场的管理和协调；负责港口经营资质许可和口岸代理市场的准入工作，对港口经营秩序实施监督管理。
(六)负责长江港口危险货物作业资质认可；负责对港口安全生产、环境保护实施监督管理；负责组织全市开放港口设施保安工作；征收和代征港口的国家行政性收费；对港口企业经营性收费项目和价格，按有关法规的规定实施监督和管理。
(七)负责本地区一、二类口岸开放或关闭的审核报批工作；负责口岸开放水域内货主码头对外开放的审查验收和报批工作；会同有关部门审核上报口岸检查检验机关人员编制和配套设施建设投资。
(八)统筹规划和组织推进口岸和港口信息化工作，指导口岸和港口公共信息平台建设；负责全市口岸和港口信息的收集、汇总、统计、管理和发布。
(九)负责港口有关作业人员的考核、发证管理工作；组织开展口岸和港口经济技术合作与交流。
(十)负责口岸系统的综合协调，牵头组织创优良口岸综合环境工作；组织口岸各单位抓好党的建设和行风廉政建设，做好文明口岸创建工作。
(十一)完成市委、市政府交办的其他工作。
二、内设机构
根据上述主要职责，市口岸和港口管理局内设7个职能处室(科级建制)：
(一)办公室
协助局领导处理机关日常政务工作；负责领导指示和会议决定事项的督办工作；负责年度计划、情况综合、文电处理、秘书事务、会议组织、档案管理、调查研究、信息交流以及外事、接待、保卫、保密、信访、后勤、房产等工作；归口管理本部门规章制度；负责规划、推进、协调口岸和港口信息化工作；负责机关的组织、人事、工会、共青团、妇联、计划生育等工作；指导口岸和港口相关行业协会工作。
(二)财务处（挂“规费征稽处”的牌子）
负责局财务核算管理和内部财务管理制度的制订实施；负责港口国家行政性收费的征收工作和代征管理；编制港口公用设施和口岸配套设施等专项投资计划，拟订政府对港口建设维护的投资使用计划；统一调度资金并审核检查使用情况；负责局属资产管理。
(三)规划建设处
负责编制口岸和港口中长期发展规划和计划；负责年度大中型基本建设和改造计划的审定、审核及实施管理；负责港口资源的管理和使用，对港口岸线、陆域、水域实施统一规划和管理；负责港口设施管理，审核管理港口规划范围内新建、改建、扩建港口设施及其他工程；负责港口公用基础设施的建设、维护和管理，督促港口设施所有人或经营人对港口设施进行维护；负责全市港口建设市场秩序、港口建设项目工程质量的监督和管理，组织港口建设项目的前期论证和工程招标，参与拟开放工程项目的可行性研究和初步设计审查，督查辖区内口岸配套设施建设和改造。
(四)政策法规处
负责口岸和港口发展思路、政策、措施的研究制订；负责起草局报送市政府审议的行政措施草案；负责制订港口管理规章；负责港口依法行政、执法监督、执法检查、执法指导工作；负责港口与口岸有关法律法规及规章的咨询服务，组织或参与对《港口法》及有关法律、法规贯彻执行情况的检查；负责局行政复议、行政诉讼等事项；负责局法制宣传和法制教育培训；负责市人大、政协提案的处理和咨询。
(五)港务管理处
负责维护港口经营市场秩序，对港口企业经营性收费项目和价格按有关法规的规定实施监督和管理；负责港口经营资质许可和口岸代理市场的准入工作；负责港口经营企业的停业、歇业及经营范围变更的审核管理；负责港口及口岸综合统计分析和经济信息、资料的收集、发布；负责协调平衡所管辖口岸的外贸运输工作，组织协调口岸外贸货物的集疏运和出入境旅客接送工作；负责口岸外贸运输市场的管理，做好与港口衔接的各种运输的组织工作，协调好仓储企业之间及企业与有关部门之间的关系；负责协调国家重点物资、军事及抢险救灾等物资的运输；负责全市港口从业人员的技术、业务考核和发证管理工作；组织开展口岸和港口经济技术业务等合作与交流；负责组织全市对外开放港口设施保安工作及演习演练。
(六)安全监督处
负责港口安全生产检查监督和环境保护工作；负责长江港口危险货物作业资质认可和危险货物港口作业审批；负责全市港口区域内新建、改建、扩建危险货物作业场所、卫生除害专用场所和爆破、采掘的管理；负责编制港口重大安全事故紧急救援预案，建立健全港口应急救援体系；参与组织重大安全事故的救援和安全事故调查、处理。
(七)对外开放处
负责管理和协调本地区海、陆、空口岸工作；负责本地区一、二类口岸开放或关闭的审查报批工作，以及本口岸开放水域内货主码头对外开放的审查验收和报批工作，组织有关口岸单位对货主码头综合运行情况进行联合检查和考评工作；负责口岸系统的综合协调，督促检查口岸检查检验机关按各自职责和规定，对出入境人员、交通运输工具、货物和其他物品进行监督管理以及检查、检验、检疫等；负责创造良好口岸综合环境的牵头组织，组织口岸单位抓好精神文明建设、行风廉政建设；负责组织口岸各单位对干部职工进行涉外政策、纪律和国家安全教育，会同有关部门对口岸重大涉外问题和违反口岸管理法律、法规的行为进行检查并提出处理意见。
另按有关规定由市纪委派驻纪检组、监察室(与纪检组合署)，并配备相应职数。
三、人员编制和领导职数
核定市口岸和港口管理局行政编制30名(含派驻单列的纪检监察编制)。另核行政附属编制5名。
领导职数：局长1名，副局长3名；正副处长17名，其中正处长8名(正科级,含机关党委专职副书记)，副处长9名(副科级)。