海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市进一步加强事业单位人事调配工作有关规定的通知



三府〔2008〕183号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:


　　《三亚市关于进一步加强事业单位人事事调配工作的有关规定》已经市政府五届第24第24期常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ八年七月二十九日


三亚市关于进一步加强事业单位人事调配工作的有关规定



　　为了进一步深化我市事业单位人事制度改革，规范事业单位人事调配工作，更好地为三亚经济建设和社会发展服务，根据国家人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）、《关于印发＜事业单位岗位设置管理试行办法＞的通知》（国人部发［2006］70号）、《海南省事业单位新进人员招聘办法》（琼人劳保［2005］57号）和《海南省关于事业单位岗位设置管理的实施意见》（琼人劳保［2007］214号）的有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　一、事业单位招聘及调配专业技术人员、管理人员和工勤人员适用本规定。党政机关和参照公务员法管理的事业单位具有公务员资格的人员除外。


　　二、公开招聘及人员调配要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。


　　三、人事劳动保障部门是政府所属事业单位进行公开招聘及人员调配工作的主管机关，具体负责对事业单位公开招聘及人员调配工作进行指导、监督和管理。


　　四、市政府所属事业单位岗位设置实行核准制度，依据单位的规模、级别、职责和工作需要按不同比例给予设置岗位职数，按岗聘人。其岗位设置方案经主管部门审核后，须报市人事劳动保障部门核准。


　　五、经批准新设立的事业机构和已经实行聘用制的事业单位必须按编进人。凡缺编进人，除单位领导和政策性安置的人员外，原则上应在本市范围内公开招聘。部分紧缺、专业性强的岗位可面向全省或全国公开招聘。公开招聘办法详见《三亚市事业单位公开招聘人员暂行办法》。


　　六、用人单位因工作需要从市外调入的人员，须具备以下条件：（一）男年龄在45周岁以下，女年龄在40周岁以下；（二）在教学、科研和其它专业技术岗位的，须具有中级以上专业技术职称；（三）属紧缺人才的，须具有副高以上专业技术职称，年龄可放宽到男50周岁，女45周岁。


　　有下列情形之一的人员，不得调动：（一）见习期未满或因其他原因尚未转正的；（二）正在接受立案侦查、立案侦查（调查）或审查，尚未作出结论的；（三）上级有关部门有其他规定的。


　　七、市内流动和市外调入人员须严格按照以下程序办理：（一）调入申请。用人单位根据岗位条件要求对拟调入人员进行严格考核，符合条件的，确定为拟调入人选，报主管部门同意后，按人事管理权限上报组织人事劳动保障部门。（二）组织人事劳动保障部门审核。组织人事劳动保障部门收到拟调入人员申请材料后，经审核同意，向编制部门提出用编意见；（三）编制岗位审核。编制部门审核用人单位的编制及岗位情况，符合规定的出具《编制控岗卡》。属增加财政全额拨款的拟调入人员，须请示市编委领导批准。（四）办理调配。取得《编制控岗卡》后，按人事管理权限办理相关调动手续，确定工资标准，属财政拨款的通知财政部门办理发放工资等相关手续。（五）编制备案。完成人事调动后，持调入单位的《机构编制管理证》及《三亚市行政事业单位编制备案表》到市编制部门办理入编或备案。


　　八、市内工作人员调出市外须按照以下程序办理：（1）填写干部（工人）调动审批表。（2）调出、调入单位签署意见，如有主管部门的须经主管部门同意。（3）经调入地组织人事劳动部门同意并向调出地发干部（工人）商调函。（4）调出地组织人事劳动部门按人事管理权限核准同意后，即办理人事档案转移、开具行政介绍信以及工资转移等相关手续。


　　九、部队随军家属在部队内部就业，经人事劳动保障部门审核申报材料，符合条件的给予办理用工备案手续；外地调入的随军家属，必须凭驻军师级以上政治机关批准的随军审批报告方可按程序办理调入手续。


　　十、用人单位必须严格执行规定。凡是未按规定程序办理的单位和个人，组织、人事劳动保障、编制和财政等部门不予受理。


　　十一、市外调入国有企业人员可参照上述规定执行。


　　十二、本规定由市人事劳动保障部门负责解释，自发文之日起执行。


我国尚缺乏司法监督的领域


时间:2006年02月25日
来源于:博客网http://www.bokee.com

2005年12月，群众出版社公开出版了我撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》一书。写完了政府采购系列的三部书后，我深感我国的公共采购市场严重缺乏司法监督。

我的第三本书《法治下的政府采购》针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的制度缺失、公共采购市场中存在的“黑箱操作”和“权力租金”等交易现象，逐章逐节进行了全面论述和深入分析，为司法机关处理相关问题提供了理论与实务支持。

我国目前的公共采购市场主要是指各级国家机关、事业单位、社会团体等采购主体利用公共资金，通过公开招标等采购方式获取货物、工程和服务而形成的公共交易市场。那些虽非利用公共资金，采购主体也非政府机关、国有企事业单位、团体组织，但涉及到公共安全、公共设施、公用事业等事关公众利益和国家利益的稀缺资源采购，也属于公共采购市场的一部分，必须通过强制招标的方法，引入竞争机制，并在国家权威媒体上公开披露所有采购信息，以保障透明度和公平。

虽然目前我国已经有了规范公共采购市场的两部法律，但在作者看来，现行公共采购制度中的最大问题就是监督机制存在缺陷，无力遏制“权力租金”：其一，招标公司为“权力租金”提供了合法场所。不论是我国《招标投标法》还是《政府采购法》，均允许以营利为目的的招标公司代理公共采购业务。这在国外的公共采购制度中是非常罕见的。

我国现行法律对招标公司的法律定位是中介代理机构，表面上来看，采购人似乎不掌握公共采购项目的最终决定权，供应商获取公共采购项目不是直接从采购人的手中拿到的，而是由招标公司通过公开招标的方式，在公平竞争的情况下获得的。但实际情况是，在公共资源稀缺的情况下，掌握“权力租金”的采购人选择招标公司的余地非常大，同时，在激烈竞争的环境下，招标公司为了获得采购代理业务，必须支付相应的“权力租金”，以维持自身的生存和发展。在这种情况下，招标公司为了支付“权力租金”，就只能从供应商身上下手。哪个供应商给付的酬谢最高，就将采购项目给谁。

其二，评标专家制度为“权力租金”的实现提供了方便。根据我国《招标投标法》的规定，采购人?指招标人?或者采购代理机构?通常指名称各异的招标公司?不得在评标委员会推荐以外的供应商中确定中标、成交的供应商。由于评标委员会是由招标公司临时组建的，评标专家也是由招标公司聘请并给付酬金的。因此，评标专家不能不听从招标公司的意见，丧失了站在第三方立场公正选择适格供应商的独立性。而且，采购项目评标一结束，评标委员会就解散了，不可能独立承担法律责任。这正如一场宴会，招标公司邀请大家聚餐，吃完了就散宴。在现行的评标专家制度下，通常选择投标报价最高的供应商为合格供应商。为什么不选择报价最低的供应商呢？因为“权力租金”通常是在投标供应商最高报价与最低报价的差额中获得的。比如，１０００万元的工程，有的供应商报价８００万元就可以完成采购项目，有的报价９００万元，有的报价６００万元。在这些不同的报价中，最低报价６００万元的供应商往往会败下阵来，通常报价９００万元的供应商就有希望中标。两者之间的差价３００万元就是“权力租金”。

由于我国公共采购市场存在着巨大的隐蔽性，目前普遍存在的这种“权力租金”现象通常还不为人们所关注。对此，作者指出，我国各级司法机关，尤其是作为法律监督机关的检察机关，非常有必要对我国公共采购所存在的法律和实践问题进行深入调查、研究，将廉政制度建设延伸到公共采购领域里，在这一领域里加强检察机关的法律监督，以提高公共采购对象公开招标的透明度，保护广大供应商的合法权益，从而使我国的公共采购市场有序地、健康地发展，以维护国家法律的尊严。


（注：《法治下的政府采购》已由群众出版社出版，北京市辽海律师事务所办公室尚有余书,联系方式为: http://www.liaohai.com.cn,北京市海淀区七省大院综合楼6层?邮编：100088, 电话总机：(010) 82002863 或者82002509转1025崔小姐）