上下班途中受伤而对方肇事车逃逸的应认定为工伤

杨红良


　　职工上下班途中遭遇车祸受伤，而肇事车辆逃逸，受伤职工应否认定为工伤？在这一问题上，无论是理论界还是司法实务界，一直存在着多种观点和做法，给当事人和社会公众特别是一些受伤职工带来了很大的困惑。本文旨在通过对我国目前法律法规之有关规定的梳理，明确此种情况下受伤应认定为工伤的内在逻辑关系。

一．情形的界定

　　本文讨论的案情有以下几个要点，第一，事故发生在2008年上半年；第二，职工与单位具有合法存续的劳动关系；第三，职工受伤的地点是在正常的上下班必经路途当中，没有绕道、办私事等情况；第四，受伤的时间是在正常的下班时，不是业余时间；第五，受伤系与对方机动车相撞的交通事故导致；第六，事发时受伤者正无证驾驶着两轮摩托车；第七，事故发生后对方驾车逃逸，事后也没有被追查出来；第八，公安交通部门因无法查到肇事车主或驾驶员而无法作出交通事故责任认定，但作出了肇事车辆逃逸的书面证明；第九，受伤职工及时申请了工伤认定申请，应当提交的材料中以公安交通部门出具的上述书面证明替代事故责任认定书，其他材料齐全。

二．认定的层次

　　那么，在本案情形下，劳动部门对于受伤职工的申请，应当作出属于工伤还是非工伤的认定呢？尽管在理论界和司法实务界存在着不同观点和做法，但依笔者看，根据我国现有法律法规的相关规定，认定工伤具有充分的法律依据。

1．一般规定

　　《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的”。劳动和社会保障部《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第二条规定：“条例第十四条规定‘上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤’中‘受到机动车事故伤害的’既可以是职工驾驶或乘坐的机动车发生事故造成的，也可以是职工因其他机动车事故造成的。”
　　据此，本案中受伤职工应当属于工伤。这是法律规定基本面意义上的理解和法律适用，也是认定本案情形属于工伤的最基本的法律依据。但是，理论界和司法实务界往往对这一基本规定进行了扩大化的解释和运用，于是出现了各种“非工伤”的观点和认定结论。从近年来国内将这类事故中的受伤不认定为工伤的情形看，主要是因为存在着两种类型的认识偏差。

2、障碍和排除

（1）关于无证驾驶

　　一些“非工伤”论者的依据是，分析本案中受伤职工是否工伤，不能忘记他的“无证驾驶”情形。因为，《工伤保险条例》第十六条规定：“职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的”。本案中，受伤职工无证驾驶，当然属于“违反治安管理”的情形，所以，不认定其为工伤有法可依。这一说法，在一般人粗粗看来似乎有理有据，“无证驾驶也还是工伤”在一般人看来确实有些不易接受，但是，一经仔细推敲，这种观点就不能成立。
　　首先，问题出在“当然”属于“违反治安管理”的“想当然”上。根据我国《行政处罚法》等法律规定，治安管理处罚机关是公安机关，是否违反治安管理应当由公安机关的治安处罚决定来判断。工伤认定部门是劳动保障部门，没有对行政相对人作出“违反治安管理”的结论。所以，如果工伤认定部门作出“违反治安管理”的结论并据此认定“非工伤”，就显然没有法律依据。
　　其次，再深究一步，公安部门是否能够认定本案中的受伤职工为“违反治安管理”呢？
　　《道路交通安全法》第七章中，以例举的方式规定了各种违反道路交通安全的行为，其中就包括无证驾驶车辆的行为。《道路交通安全法实施条例》第一百零二条规定：“违反本条例规定的行为，依照道路交通安全法和本条例的规定处罚。”
　　而综观规范违反治安管理行为的《治安管理处罚法》第三章“违反治安管理的行为和处罚”中的“扰乱公共秩序的行为和处罚”、“妨害公共安全的行为和处罚”、“侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚”和“妨害社会管理的行为和处罚”各节所有内容，都没有把无证驾驶车辆纳入“违反治安管理”的范畴中去。
　　可见，对于无证驾驶行为，应当适用《道路交通安全法》及其《实施条例》而不是《治安管理处罚法》，所以，无证驾驶车辆，至多也属于违反交通管理的行为，而不是违反治安管理的行为。
既然如此，再依据“因犯罪或者违反治安管理伤亡的”之条文对本案中的受伤职工作出“非工伤”的认定，就没有法律依据了。

（2）关于肇事车辆逃逸

　　另一些“非工伤”论者的论点是：对方肇事车辆已经逃逸，公安交通部门没有作出交通事故责任认定，仅仅凭肇事车辆逃逸的证明，无法认定受伤职工为工伤。这一说法似乎也有道理，其中暗含的意思是：在事故的真相还没有查清，受伤者在事故发生过程中是否有违反交通规则也无法查清楚的情况下，冒然认定他为工伤，显然过于草率和武断，也违背社会常理。可见，该观点建立在“事实调查不清”的基础之上。
　　那么，对方肇事车辆逃逸后，对于事故的责任究竟应该如何分担呢？在法律层面而不是道义层面弄清这个问题是关键。《交通安全法实施条例》第九十二条规定：“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。”也就是说，无论交通事故发生的真相如何，已经逃逸的一方应当依法承担全部责任，本案中受伤的职工没有责任。至于公安交通部门没有作出事故责任认定，是因为应负全部事故责任的当事人还没有查找到，没有行政相对人，但并不因此将事故责任转嫁到受了伤而没有逃逸的当事人身上。
既然受伤职工在交通事故中不应该承担责任（虽然还没有正式的政府或司法文书予以确认），那么，因为肇事车辆逃逸而不对受伤职工认定工伤，也就没有法律依据了。在这个问题上，劳动保障部门无权也没有必要“帮助”，更不应该代替公安交通部门作出交通事故责任认定，并据此进行工伤认定；而如果再掺杂一些道义层面的考量因素，对工伤认定工作则会带来更多的干扰。
　　综上所述，如果其他条件都符合工伤认定要求，即使事发时受伤职工无证驾驶车辆、对方车辆肇事后逃逸，受伤的职工也应当被认定为工伤，有权享受相应的工伤保险待遇。


杨红良 律师
上海市金茂律师事务所
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上海市金茂律师事务所 杨红良律师
宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区村民委员会举行办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年12月3日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年12月3日公布 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强村民委员会建设，规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 村民委员会选举工作，应当有利于社会稳定，有利于调动村民参与民主管理的积极性，有利于促进农村经济发展和社会进步。
第三条 村民委员会每届任期3年，可连选连任。
年满十八周岁的村民，除依法被剥夺政治权利的外，均有选举权和被选举权。
每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。村民委员会的选举与乡、（镇）人民代表大会代表的选举同步进行。
第五条 村民委员会换届选举由自治区人民政府统一部署，由县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府组织实施。
第六条 村民委员会选举工作所需经费，由乡（镇）财政给予补助。

第二章 选举工作机构及其职责
第七条 县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）、村三级分别设立选举委员会。
县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）选举委员会职责：
（一）制定选举工作计划和实施方案；
（二）培训选举工作人员；
（三）总结交流选举工作经验；
（四）确定选举日期；
（五）派人指导和监督选举工作；
（六）受理选民对选举中违法行为的检举和控告；
（七）组织检查验收并总结选举工作；
（八）承办选举工作中的其他事务。
第八条 村选举委员会由乡（镇）人民政府提名并经村民代表会议讨论通过的有关人员组成，其职责：
（一）实施县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）选举委员会制定的选举工作计划和实施方案；
（二）登记选民，审查选民资格并公布名单；
（三）组织选民酝酿、推荐村民委员会成员候选人，并公布名单；
（四）解答选民有关选举方面的问题；
（五）确定选举地点和程序；
（六）主持选举大会和投票站的选举，公布选举结果；
（七）总结选举工作，整理档案报乡（镇）人民政府备案。

第三章 选民登记
第九条 年满十八周岁以上的村民应当在房籍所在地的村进行选民登记。选民登记按村民小组进行并公布名单。
选民登记后迁出本村、死亡和依法被剥夺政治权利的村民，从选民名单上除名。
精神病患者不能行使选举权利的，经村选举委员会确认，不列入选民名单。
第十条 对外出的村民，应事先发出通知，在选举日前未能回村又未委托其他选民代其行使选举权的，不计算在本届选民总数内。
村办企业和其他经济组织中的非本村村民不予登记。
第十一条 选民的年龄，以户籍登记或身份证为准。
第十二条 选民名单应当在选举日的二十日前公布。

第四章 候选人的提出
第十三条 村民委员会主任、副主任和委员候选人应符合下列条件：
（一）认真贯彻执行宪法、法律、法规和政策；
（二）遵纪守法，作风正派，办事公道，联系群众，热心为村民服务；
（三）工作认真负责，有办事能力，能完成任务和带领群众共同致富；
（四）身体健康，有一定文化知识。
第十四条 根据公平、公开的原则，村民委员会成员候选人应当在本村享有选举权和被选举权的村民中以下列方式产生：
（一）由选民十人以上联名提出；
（二）由选民自荐，并由十人以上选民附议的方式提出；
（三）由政党、人民团体联合或单独推荐，也可以由乡（镇）人民政府与村民代表协商提出。
所有被提名的候选人名单，应当在选举日十五日前按姓氏笔划顺序公布。
第十五条 村民委员会主任候选人名额可以比应选名额多1倍；副主任和委员候选人名额可以比应选名额多二分之一和三分之一。
如果提名的候选人多于差额数，可以经过预确定正式候选人。
如果提名的候选人数等于应选名额时，可以实行等额选举。
第十六条 村民委员会正式候选人名单确定后，应当在选举日五日前按照姓氏笔划顺序公布。经过预选的，应按得票多少顺序公布。
第十七条 村选举委员会应当向村民介绍候选人情况。

第五章 选举程序
第十八条 村民委员会选举采用无记名投票的方式进行。
第十九条 选民对候选人可以投赞成票，反对票或弃权票，也可以另选他人。
第二十条 投票可以召开村民会议进行，也可以分片设若干投票站投票。
第二十一条 选民因故不能参加投票的，经村选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受委托不得超过三人。
选民如果是文盲或者其他原因不能自写选票的，可以委托他人代写。
第二十二条 选举时，由选民推选出监票、计票人员三至五人，监督投票和计票工作。
村民委员会候选人不得担任监票人，也不得主持投票站的投票和选举会议。
投票结束后，负责监票、计票人员同村选举委员会核对投票人数和票数，作出记录，并由监票人签字后当场宣布选举结果。
第二十三条 收回选票等于或者少于投票人数的，选举有效，多于投票人数的无效。
每一选票所选的人数，等于或者少于规定应选人数的有效，多于规定应选人数的无效。
第二十四条 全村选民过半数参加投票的，选举有效。
第二十五条 候选人获得参加选举的过半数赞成票的，始得当选。
获得过半数赞成票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。
另行选举时，根据在第一次投票时未当选人得票多少的顺序，依照本办法第十四条确定候选人名单。
另行选举以得票多的当选。但得票数不得少于选票的三分之一。
第二十六条 经两次投票，当选名额仍不足应选名额时，应当在半年内再行选举。
主任空缺的，由副主任暂时主持工作。
第二十七条 新当选的村民委员会主任、副主任和委员，由乡（镇）人民政府颁发当选证书。

第六章 村民委员会成员的撤换和补选
第二十八条 撤换和补选村民委员会成员须由村民会议决定，不经村民会议过半数通过，任何组织和个人不得决定撤换村民委员会成员。
第二十九条 村民委员会成员有下列情形之一的，村民会议有权撤换：
（一）不称职；
（二）严重失职；
（三）违法犯罪；
（四）违反计划生育政策；
（五）连续三个月以上无故不参加村民委员会的工作。
第三十条 撤换村民委员会成员，经村民代表会议或者五分之一以上村民联名提出，村民委员会应当召集村民会议进行讨论。撤换村民委员会主任，应当由乡（镇）人民政府协助村民委员会召集村民会议讨论。
撤换村民委员会成员采用无记名投票的方式表决；表决应有全村过半数村民参加，以参加表决的过半数通过并当场宣布结果。
第三十一条 村民委员会应当将撤换决议书面报乡（镇）人民政府备案。
备案材料应当包括撤换议案的提出；撤换理由及事实依据；参加表决的人数；表决结果等内容。
第三十二条 被撤换的村民委员会成员如对撤换决议不服，可以向乡（镇）人民政府提出申辩意见。乡（镇）人民政府接到被撤换人的申辩意见后十日内，应当对申辩意见所陈述的理由和村民会议的撤换决议进行调查核实，如被撤换者非本办法第二十九条规定所列情形之一的，建议村
民委员会召开村民会议进行复议，以无记名投票的方式对撤换决议重新表决。如果仍有参加投票的过半数的村民赞成撤换决议；不过半数的，应当恢复被撤换人的村民委员会成员资格。
第三十三条 村民委员会成员因故不愿担任村民委员会成员时，可以向村民会议书面提出辞职。辞职被接受的，其职务终止，空缺另行补选。
村民委员会成员在任期内被调整或者迁出本村范围的，其职务自行终止，空缺另行补选。
补选时，候选人由乡（镇）人民政府与村民代表会议协商提出，有选举权的村民过半数参加投票，当选人获得村民过半数选票的，始得当选。

第七章 法律责任
第三十四条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处罚：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举中违法行为的人，或者对于提出要求撤换村民委员会成员的人进行压制、报复的。
第三十五条 对本办法第三十四条所列有违法行为的人，任何村民都有权检举或者向司法机关提出控告。违法事实一经查实，根据其违法行为的严重程度，转交有关单位处理或者提交司法机关处理。

第八章 附 则
第三十六条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年12月3日