民众声音与专家话语的一次博弈

杨涛


最高人民法院于12月18日在辽宁锦州对沈阳黑社会“刘涌案件”进行了提审，22日上午对刘涌案经再审后做出判决：以故意伤害罪，判处刘涌死刑，剥夺政治权利终身；与其所犯其他各罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。（《南方都市报》2003年12月23日）这是建国以来最高人民法院第一次对一起普通刑事案件进行提审。对于这一事件，众说纷纭，然而笔者却更愿将其看作是民众声音与专家话语的一次博弈产物，这种博弈在我国法治化建设中必将面对的难题，因此，围绕着这件案件的种种争议，也必将在我国法治化建设中产生深远的影响。
在任何国家的法治化建设进程中，法律职业共同体的出现与完善总是与之如影伴随。在法律职业共同体中法律专家特别是在以演绎推理为基础的法典化国家地位引人瞩目，他们精于法理擅长逻辑，对于推进法治进程起着至关重要的作用。但是，曾几何时，我们发现素以民众的代言人身份的法律专家开始并不那么依顺于民意了。一方面，法律专家用法律的理性来搭建法律体系，用法言法语解构社会问题，与民众以朴素的道德及价值观出现隔膜；另一方面，法律专家垄断了法律知识，进而掌握话语权威，产生知识权力统治，由此产生法律知识场域精英统治，并想籍此启蒙或改造民意。
　然而，民众对法律发出的声音却有其自身存在的厚实土壤。因为民众是社会的主体，法律应为民众而生存。其次，在法治的进程中，民众的参与也是推进法治进程的重要因素，司法需要的精英化、专业化但又离不开民主化、大众化，在笔者看来，英美法系的陪审团重要功能之一就是用民众的常识来纠正法律职业者的某些偏执。再次，民众的思维存在一定惯性，这种惯性非一朝一夕所能改变。最后，在我看来，最重要的是民众对于运用法律来掌握自己的命运有足够的信心并渴望参与其中，如果这种信心被专家话语权威过份的压制而不是一种有益的疏导或启蒙的话，很容易形成一种偏执。
应当说，在过去的法制不健全的岁月里，我们的法律及法律人过份迁就民意，以民众的感性取代法律人的理性的事件居多，民意成了法律的睛雨表。但随着依法治国方略的提出，民意控制法律场域的局面逐渐改变, 专家话语在这一场域取得了主导地位。但同时，也出现一些专家过份看轻民意的趋向，民意成了嘲笑的对象。然而，民众声音并不甘于如此轻易退出，在法律场域与专家话语进行一场博弈便在所难免。在这种特殊背景下，就不难理解民众与法律专家就刘涌案产生这么广泛持久的对话与争论。作为这场博弈的副产品，便是最高人民法院史无前例对一起普通刑事案件进行提审。
在笔者看来，这场博弈是非常有益于我们法治化进程。只要参与博弈的人以一种平心静气的态度参加，其结果必将是双赢的。一方面，民众将对实质正义和程序正义关系有所认识，将更加理性地看待死刑的问题。另一方面，民众的知情权得以更广泛的尊重，一度为法律专家热衷的专家论证意见书的公正性也得到理性的反思。
民众声音与专家话语在推进法治化进程中的都不可缺失，尽管从整体考虑两者是辨正统一关系，然而在相当多的问题上两者的又时常处于一种紧张的状态。因此，在可预见的将来两者之间的博弈不会减少，法律将在这种博弈中寻求发展，由此看来，法律不仅是不同阶层、利益集团之间博弈的产物，也是掌握知识不同的民众与法律人之间博弈的产物。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


浙江省杭州市建设委员会


关于印发《杭州市建设工程项目管理单位资格备案暂行规定》的通知

杭建市发[2005]704号


各有关单位：

　　为了不断提高建设工程投资效益和管理水平，促进我市建设工程项目管理的健康发展，加强对项目管理单位的资格管理，规范建设工程项目管理行为，根据国家有关法律、法规和建设部《建设工程项目管理试行办法》、《杭州市建设工程项目管理暂行规定》，我委研究制定了《杭州市建设工程项目管理单位资格备案暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行过程中发现问题的，请及时与我委建设市场管理处联系。
　　附：杭州市建设工程项目管理单位资格备案暂行规定

杭州市建设委员会
二OO五年九月七日

附：

杭州市建设工程项目管理单位资格备案暂行规定

　　第一条 为促进我市建设工程项目管理健康发展，加强对项目管理单位的资格管理，提高建设工程投资效益和管理水平，根据建设部《建设工程项目管理试行办法》，制定本规定。
　　第二条 在杭州市区范围内从事建设工程项目管理活动的，实施对项目管理单位的备案管理，适用本规定。
　　本规定所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的单位（简称项目管理单位），受建设工程项目主管部门或投资主体（简称委托方）委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
　　第三条 杭州市建设行政主管部门负责全市建设工程项目管理单位资格的归口管理。
　　第四条 项目管理单位按工作内容可分为融资建设、工程总承包和项目代建三大类。
　　（一）融资建设是指受委托，按照项目投、融资的模式，完成建设工程项目的融资、建设、运营、移交全过程工作。
　　融资建设项目管理单位资格条件：
　　（1）注册资本金达5000万元或净资产（事业）不少于4000万元，且具备融资建设实力和经历；
　　（2）具备工程勘察、设计甲级资质或施工总承包一级及以上资质或房地产开发一级资质；
　　（3）专职从事工程项目管理的建筑、结构、经济及相关专业技术人员总数不少于50人，其中具有高级技术职称的人员不少于6人，具有中级技术职称的人员不少于15人；
　　（4）有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备；
　　（5）有固定办公场所，人均使用面积不少于6平方米。
　　（二）工程总承包是指受委托，对建设工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等全过程实行承包。
　　工程总承包项目管理单位资格条件：
　　（1）注册资本金达3000万元或净资产（事业）不少于2500万元；
　　（2）具备工程勘察、设计甲级资质或施工总承包一级及以上资质或房地产开发一级资质或工程监理甲级资质；
　　（3）专职从事工程项目管理的建筑、结构、经济及相关专业技术人员总数不少于30人，其中具有高级技术职称的人员不少于4人，具有中级技术职称的人员不少于10人；
　　（4）有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备；
　　（5）有固定办公场所，人均使用面积不少于6平方米。
　　（三）项目代建是指受委托，负责建设工程项目全过程（从立项至交付使用）或各阶段建设管理工作。
　　代建项目管理单位资格条件：
　　（1）注册资本金达1000万元或净资产（事业）不少于500万元；
　　（2）具备工程勘察、设计、施工总承包或专业施工承包、房地产开发、工程监理、招标代理、造价咨询二级（乙级）及以上资质中的任何一项，或者其他满足建设管理工程要求的建设管理单位。
　　（3）专职从事工程项目管理的建筑、结构、经济及相关专业技术人员总数不少于10人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人，具有中级技术职称的人员不少于4人；
　　（4）有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备；
　　（5）有固定办公场所，人均使用面积不少于6平方米。
　　第五条 项目管理单位应在经核准的工程项目范围内开展建设工程项目管理业务。
　　第六条 施工企业不得在同一工程中同时承担代建和施工业务。
　　第七条 项目管理必须经市建设行政主管部门资格备案后，方能从事建设工程项目管理活动。资格备案受理时间一年两次，分别为每年的3月和9月。
　　第八条 项目管理单位资格备案须提交以下资料：
　　（一）项目管理单位备案申请表（一式两份+WORD电子文档）；
　　（二）营业执照和资质证书复印件；
　　（三）验资报告；
　　（四）项目管理组织结构情况说明；
　　（五）管理制度和必要的技术装备情况说明；
　　（六）项目管理专业执业资格人员身份证、专业技术经济职称证书、执业资格证书、岗位注册证书复印件；
　　（七）项目管理单位和项目管理专业执业资格人员签订的，经劳动部门鉴证的一年以上的劳动合同复印件；
　　（八）经社会保险机构盖章的项目管理单位为项目管理专业执业资格人员缴纳养老保险、失业保险的缴费人员名单及每人的缴费金额；
　　（九）办公场地证明材料。
　　上述资料有原件的须提供原件（核对后即还）。资料（二）～（九）应按上列顺序装订成一册。
　　第九条 外地进杭项目管理单位资格备案须提交以下资料：
　　（一）外地项目管理单位备案申请表（一式两份+WORD电子文档）；
　　（二）营业执照和资质证书复印件；
　　（三）经注册地建设行政主管部门备案的全套备案资料；
　　（四）办公场地证明材料。
　　第十条 市建设行政主管部门对符合条件的项目管理单位进行资格备案，并在备案申请表中预以确认，核发备案卡。备案工作时限为20个工作日。
　　第十一条 资格备案有效期为二年，期满时须重新备案，方能继续从事建设工程项目管理活动。
　　第十二条 项目管理单位在开展业务过程中，若发生项目管理专业执业资格人员增加或减少的，应在办理完相关人事变动手续后30日内，持调出人员的中止劳动关系证明、调入人员的相关资料进行变更备案。
　　第十三条 在完成项目管理业务后，项目管理单位应在工程交付后3个月内将评估报告及工作总结报市建设行政主管部门备案。
　　第十四条 项目管理单位存在下列情形之一的，市建设行政主管部门将视情节，分别给予警告、通报批评，情节严重的将依法作出相应的行政处罚：
　　（一）超范围承揽项目管理业务；
　　（二）允许其他单位或个人以本单位的名义开展项目管理业务；
　　（三）转让项目管理业务；
　　（四）违反项目管理委托合同，给委托方造成损失的。
　　第十五条 资格备案期满而不申请重新备案的，不得继续从事项目管理活动。未经备案的不得擅自开展项目管理业务。
　　第十六条 本办法由杭州市建设委员会负责解释。
　　第十七条 本办法自二OO五年十一月一日起施行。