江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室关于印发明月山温泉风景名胜区地热水使用管理暂行办法的通知


宜府办发〔2005〕80号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《明月山温泉风景名胜区地热水使用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO五年九月二十三日


明月山温泉风景名胜区地热水使用管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为切实保护、合理利用（勘探、开采除外）明月山温泉风景名胜区内的地热水资源，促进温泉旅游疗养事业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于宜春市明月山温泉风景名胜区（以下简称本区域）。
第三条 凡在本区域从事地热水经营活动的法人、单位和使用地热水的居民，必须遵守本办法。
第四条 本区域内地热水实行利用与保护并举、统一规划、合理布局、统一管理、永续利用的原则。
第五条 宜春市人民政府授权宜春市明月山温泉风景名胜区管理局（以下简称管理局）为本区域地热水使用保护和经营的管理机关，负责本办法的组织实施。
市国土资源、环境保护、水利、建设、规划、公安等部门应当按照各自的职能，共同做好明月山温泉风景名胜区内地热水的管理工作。

第二章 地热水的保护
第六条 在地热水的热源地和回灌水水源地，应当建立保护区，制定保护方案。
第七条 保护区内禁止任何单位和个人破坏生态环境、倾倒工业垃圾、生活垃圾以及污染水源、破坏地下热能和地下热流体的行为。
第八条 建立地热水监测制度，定期监测回灌水水源地的水质，防止回灌水污染；对地热水水位、水量、水温、微量元素含量等进行动态监测，向有关主管部门报送监测资料，并接受地质矿产主管部门的监督管理。
第九条 用水过程中，当地热水的物理、化学性质发生明显变化时，须及时查明原因，采取措施并报告有关部门。
第十条 回灌水量必须与最大允许出水量相平衡，禁止高流量回灌和高强度取水。

第三章 地热水的利用
第十一条 管理局负责本区域地热水的统一利用管理，制定统一利用规划和实施方案。
第十二条 利用地热水必须全面规划和科学论证，防止对生态环境和地热水造成不利影响。
第十三条 地热水必须实行高效、充分利用的原则，严格控制地热水房地产业，适当控制地热水疗养业，积极鼓励地热水旅游业。
第十四条 持有采矿许可证的取水单位，不得擅自增设取水井或擅自降低出水井井口标高，以防止地热水水质和水温下降。
第十五条 利用地热水，不得损害公共利益和他人合法权益。
第四章 地热水的经营管理
第十六条 地热水经营实行统一规划、统一管理、统一回灌、统一供水、统一收费。对矿疗和工疗的取水井，实行“一保证、三不增”，即：保证两个有取水井的疗养院，在地质矿产主管部门批准的限额内取水，两个疗养院今后不增加新井，不新增用水量，不新增用水户。禁止任何单位、个人未经批准擅自取水、增加取水量或转供温泉水。
第十七条 温汤镇供水公司负责温汤镇地表水的回灌和地热水的供水工作，负责供水设施的维修保养，确保地热水的供水量，防止水质污染，保证供水质量。
第十八条 禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏回灌设施和输水管网及其附属设施。
第十九条 地热水的使用实行安装申报制度。凡需新装、改装、增加供水设施的用户，按以下程序办理申报手续：
1、用户向宜春市明月山温泉风景名胜区旅游发展有限公司（以下简称公司）提出书面申请；
2、公司派员现场踏看；
3、公司研究决定是否同意安装；
4、用户向公司缴纳有关费用，办理相关手续；
5、公司开具安装通知单，由供水公司派员安装。
第二十条 地热水实行有偿使用制度。凡使用地热水的用户，应按照规定标准缴纳水费，对用户使用地热水实行分类，并按使用地热水水量来定价。地热水的水价和新增用户缴纳基础设施建设配套费，由市物价、财政部门按相关规定审核、批准后实行。
第二十一条 各用水单位和个人要本着节约使用地热水的原则，采取措施降低地热水的消耗量，提高其利用率，禁止把地热水作为工业用水使用。
第二十二条 持有采矿许可证的取水单位，必须在取水井口装置合格的量水设施，并按照规定填报取水统计表；必须配备地热水调配管网系统，接入统一的地热水供给网，服从管理局的地热水调配管理。

第五章 罚 则
第二十三条 未按国家规定的技术标准和规范要求进行地热水供水工程设计或施工者，由明月山综合执法大队责令停止违规行为，依据相关法律法规进行处罚。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由明月山综合执法大队责令改正，并依据有关法律法规处罚，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
1、在本区域的城镇公共供水管道及其附属设施的地面或地下的安装保护范围内进行危害供水设施行为的；
2、擅自改管、改线或拆除公共供水设施的；
3、擅自将自建供水设施与公共供水管道连接的；
4、盗用或转供地热水的；
5、污染水源和水体的；
6、擅自改变水表位置、破坏铅封及其他蓄意破坏、盗窃供水设施的。
第二十五条 用户接到缴费通知单30天内未交纳水费的，除按规定交纳水费外，依照有关规定处理。
第二十六条 国家工作人员和供水单位工作人员应加强职业道德教育，增强服务意识，做到秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十八条 本办法由宜春市明月山温泉风景名胜区管理局负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起执行，原制定的有关规定与本规定相抵触的，均以本规定为准。



广东省肇庆市人民政府


肇府办[2004]117号

印发肇庆市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知

各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

肇庆市人民政府办公室

二○○四年十一月二十二日

肇庆市财政局职能配置内设机构和人员编制规定



根据《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市人民政府机构改革方案〉和〈肇庆市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（肇发[2004]16号），保留市财政局。市财政局是主管财政收支、财税政策、财政监督和非经营性国有资产监督管理工作的综合经济部门，为市政府工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

将市属经营性国有资产（不含金融国有资产，下同）管理职能交给市政府国有资产监督管理委员会。

1、执行国有资产资本金基础管理的法规和规章制度。

2、负责监缴所监管企业国有资本金收益。

3、调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；执行国家资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。

4、负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的有关制度和办法；组织实施所监管企业清产核资工作；组织建设国有资本金统计信息网络。

5、制订对所监管企业委派财务总监的管理规章、制度和办法；负责向市属国有资产经营公司和授权经营的企业集团公司委派财务总监的工作。

（二）加强的职能

1、切实加强非经营性国有资产管理职能。

2、建立健全以财政支出绩效评价为核心的追踪问效制度，完善财政支出绩效评价职能。

二、主要职责

根据以上职能调整，市财政局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家财政、税收的法律、法规、规章和方针政策；组织拟订财政、非经营性国有资产管理、资产评估、财务会计等方面的地方性管理制度，并监督实施；参与有关地方税收制度和规定的拟订。

（二）拟订财政发展战略、中长期财政规划，参与制订各项宏观经济政策；执行中央与地方、国家与企业的分配政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。

（三）编制年度市级预决算草案并组织执行，受市政府委托，向市人民代表大会报告市级和全市预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算。

（四）制订财政和预算收入计划；管理和监督各项财政收入；负责组织农业税、耕地占用税、契税的征收和管理。

（五）管理和监督各项财政支出；管理市级预算外专户及各项政府性基金；管理和监督彩票发行与彩票市场；管理政府债务、政府贷款业务、财政票据、财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。

（六）拟订和执行需要全市统一规定的行政事业单位的开支标准和政府采购政策、制度；负责建立和实施国库集中收付制度；管理市级财政社会保障支出，组织实施对社会保障资金使用的财政监督；执行社会保障资金财务制度、基本建设财务制度和涉外企业财务制度。

（七）拟订非经营性国有资产的产权管理制度；负责非经营性国有资产的监管；执行财政支出绩效评价指标体系及评价标准；组织实施财政支出绩效评价、公共资源统计分析及评价；组织开展企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析。

（八）参与财政性资金项目安排总量研究；组织调度财政性基本建设资金；参与财政性资金投资项目的工程概、预算审核，负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审核；审核基本建设竣工财务决算，参与项目竣工验收；监督执行政府采购政策，指导全市政府采购和信息统计工作；参与工程造价管理；会同有关部门制订对于市级财政性资金基本建设重点项目和重点行政事业单位委派驻财务总监的管理规章、制度和办法；牵头办理重点行政事业单位派驻财务总监的工作。

（九）贯彻执行会计法规和制度；依法监管注册会计师和会计师事务所的业务，管理和指导社会审计工作。

（十）统一管理资产评估行业；指导和监督评估机构和注册评估师业务，办理涉及国家和集体产权权益的资产评估项目立项确认。

（十一）监督财税方针、政策、法规和财会制度的执行情况；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的建议。

（十二）制定财政教育规划；组织财政人员培训；负责财政宣传和信息工作。

（十三）承办市政府和省财政厅交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市财政局设15个职能科（室）：

（一）办公室

综合协调局机关日常工作；负责重要会议的组织、重要报告和文件的起草；负责文电、机要、信息、调研、宣传、档案、保密、保卫、外事、接待、信访、办公自动化、本局财务、机关后勤服务和物业管理等工作。

（二）人事教育科（与局机关党委办、离退休干部管理科合署）

负责局机关和指导直属单位的人事管理工作；指导财政系统的精神文明建设；拟订和实施财政系统人员培训教育规划；负责计划生育、因公因私出境报批等工作；负责局机关党的建设、廉政建设、思想政治宣传教育工作；管理、指导局机关工、青、妇和离退休人员管理等工作。

（三）财政监督科（与法规科合署）

贯彻有关财政、地方税收的管理规定和实施办法并监督执行；组织和参与财政、税收、非经营性国有资产、财务会计管理规定起草工作的调查研究；审核其他规章制度草案中有关财政税收的条款；承担行政复议和行政诉讼的应诉及行政处罚听证工作；负责财税有关法规的宣传和普法教育工作。

执行财政监督的制度和办法，监督财税方针政策、法规和制度执行情况；负责对财政资金的分配、使用情况进行监督检查；负责对市财政投资的重大项目和财政专项支出进行跟踪监督；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议；查处重大违反财经纪律案件；依法对注册会计师和会计师事务所的违纪、违规行为进行行政监督检查和行政处罚；指导县（市）区财政监督工作；负责局机关和直属单位的内审工作。

（四）预算科

执行国家财政预算的方针、政策；研究提出财政发展规划和策略；编制中长期财政收支规划；负责市级财政预决算的编制、执行、检查工作；拟订市对县（市）区财政管理体制；管理和分配县（市）区和乡镇财政资金；拟订和执行预算管理制度，指导、检查县（市）区和乡镇财政管理；管理罚没财物收入；负责财政收支的统计工作。

（五）国库科

负责组织实施国库集中收付制度、国库管理制度、财政总预算会计核算制度；负责市级财政总预算会计工作，包括办理财政资金调度，分析市级预算执行情况，编制市级财政决算和汇总全市决算，对下级总预算会计工作进行指导；统一管理市级财政的银行开户及预算外资金专户；负责国债发行、兑付及相关管理工作；拟订并监督执行政府采购制度，指导全市政府采购工作和信息工作。

（六）综合规划科

编制中长期财政收支计划；拟订全市非税收入管理制度；参与行政事业性收费、政府性基金项目、标准的审核并进行财务监管；管理财政票据；管理罚没财物收入；拟订彩票管理有关制度，监督收益分配；监管彩票市场；管理国有土地、水域有偿使用费收入、彩票公益金等专项收入和政府性基金；参与住房制度改革工作，对各项房改资金实行财政监督。

（七）文教科

拟订教育、科学、文化等部门的财务管理制度和支出规定；贯彻实施《事业单位财务规则》；管理教育、科学、文化、体育、广播电视、计生、档案、地震及其他部门事业费；拟订事业单位财务管理和开支标准；审核分管部门的年度预决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督。

（八）行政政法科

拟订行政、政法部门行政性经费的财务管理规定、项目资金使用管理办法和支出政策；贯彻实施《行政单位财务规则》；管理行政管理费、公检法经费、民兵事业费、武装警察部队经费、外事、外宣经费；拟订行政单位财务管理办法和开支标准；审核分管部门的年度预决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；办理国家规定统一着装的有关事项。

（九）工贸发展科

参与研究国家与企业分配关系改革；监督执行工交、内贸、邮电、文教、建筑施工、房地产开发企业和地方粮食储备、城市公用、城乡环保及股份制企业的财务会计、管理制度；负责财政扶持企业资金、企业亏损补贴、税收返还、试点企业流动资金、环境保护（治理）资金等专项资金的管理和监督；管理工交等部门事业费；会同分管部门研究拟订经费开支标准；审核分管部门的预、决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度的执行情况进行监督。

（十）农业科

管理财政用于农、林、水、气象等部门事业经费和支农专项资金；管理监狱、劳教财务；拟订财政支农政策和财务管理办法；组织编制农业综合开发规划；管理和统筹安排财政性农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目的执行情况；拟订农业税征收管理办法；负责农业税、耕地占用税、契税的征收管理；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；参与管理和分配财政扶贫资金、支援不发达地区发展资金；负责粮食自给工程的有关工作。

（十一）社会保障科

参与研究、制订社会保障制度改革有关政策和制度；编制市级和全市社会保障资金预算草案；管理社会救灾救济、劳动就业、医疗保险（包括公费医疗）等方面的财务和资金；管理卫生、药品监督、民政、劳动和社会保障等部门的经费；负责拟订和执行失业保险和养老保险等社会保障基金的财务管理制度；组织实施对各项社会保障资金使用的财政监督。

（十二）经济建设科

编制市级经济建设支出预算草案；下达经济建设支出预算；根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；参与国债投资项目的安排和投资计划的审核，负责国债资金使用的监督管理；参与审核财政性资金投资项目工程概算，审核该类工程预、结算和竣工财务决算；指导和监督国有建设单位执行财务会计制度；负责对基本建设项目的财政性投资实施财政监督；参与投资体制改革有关工作和财政性资金年度投资计划安排；参与工程造价管理。

（十三）会计科

管理会计工作：负责管理会计人员的从业资格、业务培训、继续教育工作；监督检查会计工作、会计资料情况；负责各类评估机构和评估执业人员的资质管理；指导和管理社会审计、资产评估工作；协同有关部门做好会计、注册会计师、资产评估专业技术资格考试工作；办理高级会计师资格的申报；指导和监督会计电算化工作。

（十四）绩效评价科

拟订财政支出绩效评价指标体系及评价标准；拟订财政资金支出绩效评价的有关政策、制度和办法；拟订公共资源统计评价政策，建立公共资源统计报告制度，统一提供和发布公共资源有关信息；组织公共资源管理研究和发展预测分析，建立公共资源数据库，促进建立相关预警机制；组织企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析；组织实施财政支出效益评价工作。

（十五）外经金融科

拟订和执行涉外金融机构的财政政策；指导和监督外贸、旅游、外商投资企业执行财务会计制度；负责地方金融机构的财务监管；负责境外企业和有关涉外收入的监缴和财务管理工作；负责政府外债管理；办理外国政府贷款及国际金融组织贷款和转贷业务；对分管部门预算执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；负责拟订和执行财政预算内行政事业单位和社会团体非贸易外汇管理制度。

四、人员编制

机关党委设置按肇办发[2001]5号文规定执行。