国务院办公厅


国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知

国办发 〔2010〕1号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　耐火粘土和萤石是可用尽且不可再生的宝贵资源。近年来，一些企业对耐火粘土、萤石过度开采和生产加工，导致资源保有储量快速下降，环境污染严重。为全面贯彻落实科学发展观，保护资源和环境，有必要从矿山开采、生产计划管理、税收、环保、产业准入、出口管理等方面采取综合措施，控制缩减耐火粘土、萤石的开采量和生产量。经国务院批准，现就有关事项通知如下：
　　一、实行开采和生产总量限制
　　对耐火粘土、萤石实行开采和生产双重总量控制，使开采量和生产量逐年有所减少。国土资源部下达耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石年度开采总量控制指标和分地区年度开采总量控制指标，各省(区、市)国土资源管理部门负责将相关开采总量控制指标分解下达到相应的矿山开采企业；国家发展改革委研究提出年度生产总量指令性计划，工业和信息化部下达分地区年度生产指令性计划，各省(区、市)工业和信息化主管部门负责将相关生产指令性计划下达到相应的生产企业。各有关部门要做好开采控制指标和生产指令性计划的衔接。各省(区、市)发展改革委、工业和信息化主管部门和国土资源管理部门分别将上一年度指令性计划和控制指标的执行结果上报国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部。
　　二、严格控制新增开采产能
　　自本通知印发之日起，国土资源管理部门原则上不再受理新的耐火粘土(高铝粘土矿产)和萤石的勘查、开采登记申请。要加强对耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石资源开采秩序的治理整顿，依法淘汰破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件、技术落后的开采企业，依法取缔无证开采。对不符合国家产业政策、市场准入条件的建设项目，国土、规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。
　　三、积极推进产业结构调整
　　各地区、各部门要制定具体措施，支持耐火粘土、萤石企业的环保、节能改造，推广高效率、低能耗、环保型新技术、新工艺，推进产业结构调整。工业和信息化部要会同有关部门制定出台耐火粘土、萤石行业的准入标准，严格规模、技术、节能降耗、环保等方面的要求，淘汰落后生产能力。各地区要严格按照准入条件加强准入管理，防止盲目投资，并按照规定期限淘汰工艺水平低、污染严重的落后生产能力。行业准入标准从2010年3月1日起发布执行。
　　四、有效实施出口措施
　　在缩减耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石开采量和生产量的同时，要继续运用现有出口措施，在兼顾国际市场合理需求的前提下，实现开采及生产限制措施与贸易环节管理措施的平衡。海关要加大打击走私力度，确保相关出口措施落到实处。
　　五、提高资源税税率
　　为有效缩减耐火粘土和萤石的开采量，合理引导市场需求，保护生态环境，提高耐火粘土和萤石的资源税税率。具体税额标准的调整由财政部商有关部门在现行资源税暂行条例的税额幅度内另行确定。
　　六、加强环保监督
　　各地环保部门要依法制定有关加强耐火粘土和萤石环保监督规范，将耐火粘土和萤石相关企业纳入重点监控企业名单，进一步加强执法力度，加大对耐火粘土和萤石开采、生产企业环保状况的监督检查和评估，加强对尾矿处理的监管，并将有关监督检查情况及时上报上级政府环保部门。对超过污染物排放标准或者造成严重环境污染的耐火粘土和萤石开采、生产企业依法责令限期治理；对经限期治理逾期未完成治理任务的单位，依法报经地方政府责令停业、关闭。
　　七、加强信息引导
　　工业和信息化部、国土资源部会同行业协会等单位，要加强对国内外耐火粘土和萤石市场变化的研究，及时、准确地发布市场信息，正确引导耐火粘土和萤石的投资、开采和生产，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，提高竞争力。
　　八、加强督促检查
　　各地区和有关部门要加强督促检查，确保上述政策措施落实到位。对开采、生产数量超过当年下达的总量控制指标或指令性计划的省（区、市），国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部分别予以通报批评，并加倍削减下一年度的总量控制指标或指令性计划。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月二日


湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府文件

潭政发[2001年]9号

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市建设工程质量监督办法》的通知

　　各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
　　《湘潭市建设工程质量监督办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二00一年四月十二日


湘潭市建设工程质量监督办法


第一章 总则

　　第一条：为适应社会主义市场经济的需要，规范和强化政府质量监督行为，确保建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》及有关法律、法规、规章制定本办法。
　　第二条：凡在本市行政区域内从事新建、扩建、改建等建设工程的有关活动及实施对建设工程质量监督管理的行为，必须遵守本办法。
　　第三条：实行政府工程质量监督制度，由建设行政主管部门委托建设工程质量监督机构（以下简称“质监机构”）对建设工程质量依法进行监督。
　　第四条：质量监督机构实行站长负责制，工程项目质量监督实行质量监督工程师负责制。 第五条：工程质量监督工作应对工程项目合法性和建设各主体的质量行为及实物进行监督，实物监督的重点为结构及使用安全、影响使用功能等。

　　　　　第二章 建设工程质量监督的内容
第七条：工程项目合法性的监督
　　1、建设程序
　　（1）监督建设工程严格按基本建设程序即先勘察、后设计、再施工进行；
　　（2）通过对建设工程施工许可、隐蔽工程验收、地基（含桩基）基础验收、主体结构验收、工程竣工验收等过程中的有关资料进行检查，监督建设工程施工按法定程序进行。
　　2、承发包行为
抽查勘察、设计、监理、施工、半成品、设备供应等合同及合同的执行情况。
　　3、从业资格
　　（1）项目建设各方法定代表人、项目负责人、项目组织机构的合法文件；
　　（2）建设、监理单位有见证送检人员的合法证明；
　　（3）勘察、设计单位注册执业资格；
　　（4）监理单位监理工程师的注册执业资格；
　　（5）施工单位项目经理的从业资格、质检员、材料员、各专业工程操作人员的上岗证书。
　　第八条：工程建设各方质量行为的监督
　　1、建设单位
　　（1）依法委托监理；
　　（2）设立适应项目建设的管理机构，执行有关工程建设方面的法律、法规；
　　（3）项目管理过程中，无干扰监理正常工作、肢解工程、违法发包的行为；
　　（4）无指定施工单位购入不合格建筑材料、建筑构配件、设备或者指定生产厂家、供应商的行为；无明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为。
　　2、勘察、设计单位
　　（1）勘察报告和资料完整、规范、准确，能够满足设计要求且签发手续合法、齐全；
　　（2）施工图的质量和深度符合法规、工程建设强制性标准及有关技术标准的要求，签发手续完整、合法；
　　（3）设计修改、变更签发及时，手续完整、合法，参加工程结构验收及竣工验收；
　　（4）认真进行设计技术交底，及时处理设计问题，积极配合施工；
　　（5）按规定派设计代表驻现场服务，参加结构工程及竣工验收；
　　（6）无违规指定材料和设备的生产厂家、供应商；
　　（7）积极参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案。
　　3、监理单位
　　（1）建立符合规定、专业人员配套齐全的项目管理班子，落实总监负责制；
　　（2）制定完整的监理计划，编制监理月报；
　　（3）组织图纸会审，设计交底，审查施工组织设计；
　　（4）严格按照法律法规、规范、标准和合同对施工
　　（5）严格执行材料、设备见证检验和联合验收制度；
　　（6）实施旁站、平行、巡视检查的监理方式；
　　（7）及时核查工程的质量保证资料的真实性和齐全性；
　　（8）及时组织隐蔽工程验收、中间验收，协助建设单位进行竣工验收，做到验收真实、准确，手续完整、合法；
　　（9）执行工程例会制度，有完整的会议纪要；
　　（10）检查施工单位或专业测绘单位按要求进行的建筑物沉降观测；
　　（11）检查施工单位为避免施工过程对周围建筑物结构的影响所采取的措施及效果；
　　（12）监理日记、监理档案规范、真实、齐全；
　　（13）无指定材料、设备的生产厂家、供应商；
　　（14）发现使用不合格材料、设备和发生质量事故，及时组织处理并按规定程序上报；
　　（15）发生质量事故要认真追查现场监理人员的责任，并将情况如实上报。
　　4、施工单位
　　（1）建立职责明确，各专业、工种齐全的项目管理班子，落实项目经理负责制；
　　（2）建立质量安全责任制，各级管理人员责任制、质量安全检查制度；
　　（3）编制合理、完备的施工组织设计，重要的分项工程应单独编制施工方案；
　　（4）建立技术交底制度；
　　（5）建筑材料执行先试后用制度和准用证制度；材料、设备进场联合验收见证取样制度；
　　（6）严格执行法规、工程建设强制性标准及有关技术标准，并按施工图、施工组织设计施工；
　　（7）隐蔽验收、分项工程自检记录真实、可靠、手续齐全； 　
　　（8）按要求对建筑物进行沉降观测或配合专业测绘单位进行沉降观测；
　　（9）对施工过程中可能对周围建筑物结构造成的影响采取有效的防范措施；
　　（10）建立工程例会制度，如实填写施工日记；
　　（11）对于弄虚作假、使用不合格材料、发生质量事故等违法违规行为认真自查自纠并如实上报。
　　第九条 实物监督
　　1、必须监督内容
　　（1）设计交底；
　　（2）地基验槽，桩基验收；
　　（3）地基基础、主体工程的验收；
　　（4）重大技术问题的处理；
　　（5）建筑物的沉降观测；
　　（6）施工过程对周围建筑结构的影响；
　　（7）根据工程特点对涉及结构安全的重要部位必须监督的内容。
　　2、抽查监督内容
　　（1）桩基础，按规定的比例对桩身完整性和承载力进行抽检；
　　（2）基础、主体工程，按规定的比例对砼构件强度进行抽检；
　　（3）对质保资料进行抽检；
　　（4）对原材料进行抽检检验；
　　（5）对防水工程、建筑设备安装等易产生质量通病的工程进行抽查；
　　（6）监督人员认为有必要抽查的其他内容。
　　第十条 工程验收监督
　　1、对桩基础、地基基础、主体结构的验收和工程竣工验收实施重点监督。
　　2、已具备竣工验收条件的工程，建设单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，要组织专家组成验收组，制定验收方案，在验收七个工作日前将有关情况书面报告负责监督该工程的质监机构。
　　3、质监机构对工程竣工验收进行现场监督。
　　4、竣工验收合格后，建设单位签署《竣工验收报告》，并在验收合格之日起15天内向备案机关办理竣工验收备案手续，然后凭加盖备案机关公章的工程竣工验收备案表、施工单位出具的工程质量合格证书及其他有关文件到房产管理部门办理房屋产权手续。
　　5、质监机构应在竣工验收合格之日起5日内向工程竣工验收备案机构报送《工程质量监督报告》，此报告应由负责监督该项目的质量监督工程师及质监机构负责人签字。
　　第十一条 工程质量事故处理的监督
　　1、发生工程质量事故的，监理单位（建设单位）应及时报质监机构和建行行政主管部门。
　　2、质监机构应责成有关单位对事故组织调查、鉴定和处理，并监督调查、鉴定和处理过程。
　　3、质监机构根据监督处理情况出具《质量事故处理监督报告》，视情况报建设行政主管部门。
　　第十二条：工程质量投诉的处理
　　1、质监机构接到质量投诉后，应立即派人进行调查。
　　2、根据质量投诉情况，可责成建设单位（开发商）委托相应的有资质的设计单位及检测机构进行鉴定处理。
　　3、根据鉴定结论，出具《质量投诉处理报告》，责成责任单位进行处理并监督其处理结果。

　　　　　　　　　　　第三章 监督工程程序
　　第十三条 建设单位按规定办理受监手续，按规定交纳监督费，同时应提交下列文件：
　　（1）勘察、设计、施工和监理单位资质证书复印件；
　　（2）工程地质勘察报告和施工图纸；
　　（3）施工图审查机构审查批准书；
　　（4）标书中的施工组织设计和施工方案；
　　（5）施工合同副本。
　　第十四条 质监机构在受理监督后应尽快指定监督小组，制定监督计划，并在一周内分别发送至建设、监理、设计和施工单位。监督计划须经质监机构负责人签字并加盖公章。
　　第十五条 监督计划主要应包括以下内容：
　　1、质监机构根据有关法律、法规、规章应具有的权利、责任和义务。
　　2、根据第二章的监督内容和有关技术规范、标准和规程，结合具体工程的设计文件和施工组织设计、施工方案编制监督计划。监督计划中应明确必检项目和抽检项目。
　　3、监督计划中应写明负责该工程监督小组成员、监督工程师的姓名和联系电话。
　　第十六条：监督人员按照监督计划执行监督任务，检查结果应及时记录，并归入监督档案。
　　第十七条：工程竣工后，各监督小组要提交《工程质量监督报告》，并由监督工程师签字，经质监机构领导审定后，归入监督档案，同时上报一份给备案机关。

　　　　　　　　　　　　第四章：监督工作文书
　　第十八条：《责令整改通知书》：有关质量责任主体的质量行为已经违反了质量规定，对工程实物质量已构成现实或潜在威胁，工程实物已经形成质量隐患或问题，分部或分项工程已形成不合格品，材料监督抽检不合格，责令其限期整改至消除隐患或达至合格标准，由质监机构技术负责人签发，发送至主要质量责任主体，抄送至其他质量责任主体。
　　第十九条：《局部停工整改通知书》：施工现场存在对工程质量构成严重威胁的行为，责令局部停工，限期整改；由质监机构负责人签发，发送至主要质量责任主体，抄送至其他质量责任主体。
　　第二十条：《复工通知书》：有关质量责任主体已按《局部停工整改通知书》的要求整改并达到合格标准，可以恢复施工。由质监机构负责人签发，发送至主要质量责任主体，抄送至其他质量责任主体。
　　第二十一条：《桩基工程质量监督报告》、《地基基础工程质量监督报告》、《主体结构工程质量监督报告》、《单位工程质量监督报告》，以上监督报告作为质监机构内部监督档案内容。
　　第二十二条：《质量事故处理的监督报告》：将对质量事故的调查、鉴定、处理过程的监督情况，视情况报建设行政主管部门。
　　第二十三条：正式的文件、公函等，用于上述文书中所不能涵盖的与工程质量管理有关的其他内容。
　　第二十四条：市、县（市）质监机构必须建立监督档案制度。监督档案应包括：监督登记表、监督计划、重要会议纪录（或纪要）、质量事故及质量投诉处理情况报告、材料抽检及现场检测报告、监督工作记录、各类监督工作文书和工程质量监督报告、监督总结。

　　　　　　　　　　　　第五章 监督组织形式
　　第二十五条：质监机构原则上应以集体监督方式为主进行监督。即不少于两人。
　　第二十六条：各质监机构可根据自身情况组成若干监督小组，小组负责人应为监督工程师。
　　第二十七条：监督小组应按照第二章的规定，在工程建设过程中完成监督工作的所有内容，不得有缺项漏项的情况发生。
　　第二十八条：每次监督检查的内容、检查结果、违规行为的处理、检查日期、检查人员都要有明确记载，监督工程师和参加检查的人员要在记录上签字。
　　第二十九条：质监机构应在内部设立监督管理部门，由质监机构领导牵头，不定期对各监督小组的工作进行抽查。

　　　　　　　　　　　　第六章 监督工作管理
　　第三十条：市建设行政主管部门负责对全市工程质量监督工作进行统一管理和监督，并应建立有效的监督管理机制，保证监督工作的公正性和高效性。
各县（市）建设行政主管部门在全市建设行政主管部门的指导下，负责对本县（市）工程质量工作进行管理和监督。
　　第三十一条：全市监督工程师的上岗培训和资格确认工作近规定办理。未取得资格证书的，不得从事质量监督工作。
　　第三十二条：质监机构应制定监督人员考核制度，对监督人员的奖惩作出明确的规定，还应建立廉政制度和监督行为过错追究制度。
　　第三十三条：质量监督机构的监督人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予行政处分，并调离监督工作岗位。
　　第三十四条：市、县（市）质监机构在监督工作内容、监督组织形式、监督工作管理、监督工作程序、监督管理文书等各个方面应统一。应执行相关的技术规范、规程和标准，执行尺度应协调一致。
　　第三十五条：市质监机构负责全市监督人员的日常培训工作，应定期进行法律、法规和技术标准的培训，并应对各县（市）质监机构进行业务指导。

　　　　　　　　　　　　第七章： 附则
　　第三十六条：本办法由湘潭市建设委员会负责解释。
　　第三十七条：本办法自2001年4月1日起执行。