国家医药管理局


国家医药管理局企业质量管理奖评审办法

1990年4月4日，国家医药管理局

二、商业企业
（一）总则
第一条 为认真贯彻国家技术监督局、中国质量管理协会关于评审国家质量管理奖的通知，根据医药商业的特点，评审国家医药管理局质量管理奖企业，以鼓励全国医药商业企业积极推行全面质量管理，不断提高企业管理水平，特制定本办法。
第二条 医药商业系统县以上企业均可参加本办法规定的评选活动。
第三条 国家医药管理局质量管理奖每年评选一次。获得国家医药管理局质量管理奖的企业，五年后重新评审。
（二）获奖条件
第四条 质量管理奖企业必须具备下列各项条件：
1．积极贯彻执行《药品管理法》《医药商品质量管理规范》，已获得省、自治区、直辖市、计划单列市质量管理先进企业。
2．在推行全面质量管理工作中成绩突出，有获得国家医药管理局优秀质量管理小组的企业。
3．近二年（即24个月）无重大质量、人身、火灾、爆炸等事故（按劳动人事部门及有关部门规定）。
4．根据“国家医药管理局商业企业质量管理奖评审细则”进行逐条检查、打分，总分在450分以上的企业。
评分办法：逐条进行。实际得分等于每条规定标准分×得分系数。
得分系数分五个等级，分别为0，0．2，0．5，0．8，1．0每个系数的含义如下：
1．0：按规定要求做的很好。
0．8：作的较好，但有的地方需要改进。
0．5：按规定要求内容，勉强合格。
0．2：刚刚开始作。
0：尚未动手作。
例如：该条标准分为4，得分系数为0．5，实际得分为4×0．5＝2，然后，把各条实际得分进行汇总。
（三）评选审批
第五条 申报国家医药管理局质量管理奖，先由企业申报。申报企业必须首先进行自我诊断、检查，审报时需附自我诊断、检查报告。报省、自治区、直辖市及计划单列市医药质量管理协会、医药管理局（总公司），由省、自治区、直辖市、计划单列市医药质量管理协会、医药管理局（总公司），根据“国家医药管理局商业企业质量管理奖评审细则”对申报企业进行检查、评分，在总分450分以上的企业中，推选出一个最好的企业，附检收、评分报告，并加盖公章后，报中国医药质量管理协会。各一级站，由中国医药公司按上述程序评选，推荐一个企业。
第六条 凡申报企业，必须提供完整的资料，即：
（1）本企业推行全面质量管理，贯彻《医药商品质量管理规范》的经验总结；
（2）保证商品质量整套规章制度的目录清单；
（3）近、中期保证商品质量的规划。
同时填写国家医药管理局质量管理奖申报表。
第七条 中国医药质量管理协会组织评审组，对审报企业进行现场检查，广泛征求意见。由国家医药管理局审定。
第八条 质量管理奖是质量管理方面的最高奖励。评选时，要坚持高标准、严要求，宁缺勿滥的原则，严禁弄虚作假，违者取消评选资格。
（四）奖励
第九条 荣获国家医药管理局质量管理奖的企业，由国家医药管理局和中国医药质量管理协会授予质量管理奖证书、奖牌。建议省、自治区、直辖市及计划单列市给予奖励。
（五）附则
第十条 荣获国家医药管理局质量管理奖的企业，要随时接受有关上级机关的检查。如发现不符合获奖条件者，限期整改直至撤销称号。
第十一条 本办法自颁布之日起执行。解释权属国家医药管理局。


婚姻诉讼案件为什么会屡屡发生简单的知识错误？

王礼仁


　　我常常发现在婚姻审判中出现一些最简单的知识性错误。为此我写了一篇《婚姻审判应当补课》的文章。但最近笔者从一些媒体上发现，目前婚姻审判的质量并没有从根本上改变。而且有些错误，非常简单，连批评或讨论的价值就没有。这里略举近期发现的部分案例，以资说明。
【案例1】
　　1989年5月19岁李女士用姐姐的身份证与吴明（化名）登记结婚，2009年10月23日李女士向金湾区人民法院提出离婚诉讼，12月16日法院作出民事裁定：认为李女士违反了结婚的登记程序，不符合起诉条件，驳回原告的起诉。 李女士不服裁定，在今年1月14日向中级法院提交了民事上诉状。市中院日前作出终审裁定：驳回上诉请求并维持原裁定。（见《20年前用假身份结婚现想离婚一二审败诉 金湾一妇女违反结婚登记程序处境尴尬》http://www.zh5156.com/article/article_2699.html 2010-7-8 13:51:08　来源：珠海特区）

　　在上述案件中，用假身份证结婚，实际上并不影响婚姻成立和有效。即使认定假身份证结婚无效，但当事人1989年5月结婚，其婚姻登记无效，双方也存在事实婚姻，法院也应当按离婚处理。因而，法院应当直接在民事诉讼程序中处理此案。其诉讼路径有两个：一是认定假身份证结婚，其婚姻成立和有效，直接处理离婚问题；二是如果认为假身份证结婚，其婚姻不成立或无效，也可以在民事诉讼程序中，先确认登记婚姻不成立或无效，再确认事实婚姻成立有效，处理事实婚姻的离婚问题。没有必要驳回当事人起诉，造成当事人诉讼无门。更没有必要迫使当事人打行政诉讼官司后再来处理事实婚姻的离婚问题。这样只会造成诉累，并不解决任何问题。因为即使行政诉讼撤销了婚姻登记，当事人的事实婚姻也仍然存在，行政诉讼并不能解决事实婚姻问题，只能是一种毫无价值的“空转”诉讼。有关这个问题，我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实践》一书中有详细论述，《全国首例运用婚姻成立与不成立之诉解决假身份证结婚案法理分析》一文，对假身份证结婚的诉讼路径和效力认定亦有论述，在此不再赘述。

【案例2】
　　原告王勇因他人代理登记结婚，不服被告桃源县民政局2008年2月14日作出的常桃结字010801354号民政行政登记一案，请求法院撤销婚姻登记。法院审理认为，“本案原告与第三人系自由恋爱，不属胁迫登记结婚。因此不适用《中华人民共和国婚姻法》第十一条的规定，第三人提出的理由不能成立”，但又认为他人代理结婚违反了《中华人民共和国婚姻法》第八条“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。……”的规定。而判决撤销撤销桃源县民政局为王勇和燕群英颁发的常桃字010801354号结婚证。【见（2009）桃行初字第4号行政判决书，http://www.110.com/panli/panli_234111.html】
上述法院判决存在明显问题。对于他人代理登记结婚，只要没有违背当事人结婚意愿，应当认定婚姻有效。对此，最高法院行政庭有明确答复（见2005年10月8日 法[2005]行他字第13号）。但在本案中，法院一方面认定他人代理“系自由恋爱，不属胁迫登记结婚”，没有违背结婚意愿，一方面又因他人代理结婚违反婚姻法第八条规定，撤销婚姻登记，两者互相矛盾。本案审理的重点应当是他人代理结婚是否违背当事人结婚意愿，违反则撤销，不违反则不能撤销。本案判决没有抓住要点。
【案例3】
　　2010年09月09日，中国法院网发表一篇《对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求》(全文附后)一文，在此文中，不仅对冒名婚姻，法院是否应当驳回诉讼请求，值得研究。 而且，此文对该案的评析，存在许多简单的知识性错误：
　　1、该文把婚姻登记行为误认为是行政许可。如该文认为婚姻登记行为可以“归结为行政法律关系，具体来说可归类为行政许可的行为，申请人颁发结婚证的行为是一种具体行政行为，是一种权利的许可”。
　　2、该文把已经失效的《婚姻登记管理条例》作为有效规定与《婚姻法》比较。如文中认为“《婚姻法》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾”。比如“《条例》第25条规定……”
　　3、认为民事审判不能认定婚姻效力。如该文认为在民事诉讼中“认定该结婚证的效力问题超越了民事审判的职权”。
　　上述观点都是很简单的知识性错误。
　　1、婚姻登记不是行政许可。对此，《行政许可法》颁布后国务院法制办有明确答复。国务院法制办关于《行政许可法疑难问题解答》中指出："行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等不是行政许可"。
　　婚姻登记实际上是“婚姻宣示”行为。对此我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实践》一书中有详细论述。从当事人角度看，婚姻登记是合意宣示，即当事人双方共同向国家婚姻登记机关宣示愿意结婚或离婚，要求法定机关出具公示证明；从国家或登记机关来讲，则是一种证明或确认（证婚），即国家法定机关对符合结婚条件或离婚条件者，予以登记并颁发结婚证或离婚证。
　　2、2003的《婚姻登记条例》颁布后，原来的《婚姻登记管理条例》废止，《婚姻登记管理条例》第25条自然作废。
　　3、在民事审判中可以认定婚姻效力，应该是无可争议的。否则，法院怎么审理无效婚姻或撤销婚姻案件，婚姻法解释一岂不是有问题？如王某某隐瞒自已有配偶的事实，持假户口簿和假身份证于2006年7月25日在南昌市西湖区民政局婚姻登记管理处与史某某登记结婚。史某某得知王某某有配偶的真相后向公安机关报案。2007年7月5日法院以王某某犯重婚罪，判处其有期徒刑一年，缓刑二年。
　　那么，对于王某某持假户口簿和假身份证重婚，如果王某某的配偶发现后，不控告其重婚罪，而是通过民事诉讼请求确认王某某与史某某的重婚行为无效。根据最高人民法院婚姻法解释一的规定，人民法院可以而且应当在民事诉讼程序中确认并宣告其重婚无效。
　　同时，王某某持假户口簿和假身份证结婚构成成重婚罪，也说明使用他人身份证或使用虚假身份证，并不影响婚姻的成立。否则，王某就不构成重婚。王某之所以构成重婚，首先就是假身份证不影响婚姻的成立，王某某与史某某的婚姻是成立的。王某某与史某某的婚姻之所以无效，是因为王某某与史某某的婚姻属于重婚。那么，前述【案例1】和【案例3】使用假身份证结婚，当然不影响婚姻成立，又由于【案例1】和【案例3】中没有重婚等无效情形，【案例1】和【案例3】中的婚姻也应当有效。
在婚姻案件，为什么会在简单的问题屡屡发生错误，值得大家警惕和反思！


附《对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求》全文：

对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求
作者： 周忠改 唐艺玲 发布时间： 2010-09-09
中国法院网 http://www.chinacourt.org/html/article/201009/09/427108.shtml
【要点提示】：
　　基层法院受理的案件中有相当部分为离婚案件,在经济相对比较落后的农村,有较多年轻人因没有达到法定婚龄、在外打工或者是规避计划生育等原因冒用他人名字办理结婚证，此类案件诉至法院，由于没有相关法律的具体规定,造成不同法院的处理结果差异甚大。究其原因是法院在认定冒名婚姻的效力问题上存在分歧，其实质是法院的民事审判权与民政部门的行政权的价值导向问题。如何理解与正确适用《中华人民共和国婚姻法》第八条的规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。是本案价值所在。
【案件索引】：
　　一审法院：湖南省道县人民法院（2007）道民一初字第351号民事判决书。
　　原告黄某与被告梁某于2002年在广东认识，2002年下半年同居，因为被告没有到法定结婚年龄，2002年11月10日，原告黄某以自己的名字、被告梁某以本村村民盘某的名字登记结婚。领取结婚证时由于被告已经怀孕没有到场，现该村村民盘某出嫁。原、被告共同生活初期，双方感情尚好，后因家庭关系处理不好，导致夫妻感情破裂而诉请离婚。
　　法院审理后认为，依照《中华人民共和国婚姻法》第八条的规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。原告黄某与被告梁某借用他人的名字登记结婚，且原告黄某在领取结婚证时，被告梁某没有亲自到场，应认定原、被告的夫妻关系不成立。据此，根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、第二十一条的规定，判决驳回原告黄某要求与被告梁某离婚的诉讼请求。
【评析】:
　　本案争议的焦点只有一个，如何认定该结婚证的效力，对此有三种观点。
　　第一种观点认为,法院应认定结婚证有效。原、被告双方结婚是其真实意思的表示，只是女方结婚的名字不对，由于在特定的环境下冒用他人的名字只是出于形式，属于登记的内容有瑕疵。双方结婚多年，均未提出对婚姻的效力问题，本着维护社会的稳定和保护女方的权益，按照婚姻自由的原则，应该认定该结婚证有效，原被告双方婚姻是有效的。
　　第二种观点认为,应认定结婚证无效。结婚必须是男女双方自愿，并必须亲自到婚姻登记机关处理结婚登记，这是婚姻自由原则在办理婚姻登记程序中体现。此案中，原、被告违反了《婚姻登记办法》第9条规定：“婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的规定，或者登记时弄虚作假，骗取结婚证的应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的结婚证，并对责任者给予批评教育，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。”据此，以欺骗的手段取得的结婚证，违背了婚姻自由的原则，该结婚登记是无效的，法院应认定其结婚证无效，婚姻为无效婚姻。
　　第三种观点认为，法院不应认定结婚证的效力问题。对其离婚的诉讼以其不具备诉讼的主体资格驳回其离婚诉求，并建议婚姻登记机关撤销因弄虚作假骗取的结婚登记证。
　　笔者认为第三种观点比较合适，其理由如下：
　　一、结婚证的效力不应及于本案的原、被告。结婚证的效力是具体行政行为的结果。针对的对象是特定的,只是对结婚证登记上的人员有约束力,而不应及于本案的原、被告。我国对婚姻关系确立形式只有一种，就是采取的是登记主义模式。在形成的法律关系方面可归结为行政法律关系，具体来说可归类为行政许可的行为，申请人颁发结婚证的行为是一种具体行政行为，是一种权利的许可。记载于结婚证上的申请人才是行政机关许可缔结婚姻并承认婚姻关系的当事人。行政机关颁发结婚证，实际确立的是被冒名人与非冒名人的夫妻关系的有效法律文件，具有公示公信的效力，是形式合法的婚姻关系；在未经法定机关通过法定程序撤销前，不能直接否认其效力，基于行政行为的相对性，该结婚证的效力不应及于本案中的原、被告。这种婚姻不具有法律效力，当事人之间至始至终不存在法律所承认的婚姻关系。
　　二、无效婚姻是法定的，《婚姻法》没有规定除外情形。我国认定婚烟无效的理由是基于《婚姻法》第10条规定，“有下列情形之一的，婚姻无效：(一)重婚的；(二)有禁止结婚的亲属关系的；(三)婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚龄的。”这是法律上规定的四种法定无效的情形。从条文中我们可以看出，法律规定的无效婚姻只有上述四种的法定情形，没有规定其他的情形，根据上述规定，冒用他人名的结婚登记，不属于无效的情形之一，原、被告之间的婚姻关系，不应认定是属于无效的。
　　值得一提的是，《婚姻法》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾。《条例》第25条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证。”按照《意见》规定，从而使同一违法行为由不同机关处理其后果完全不同。本案从表面上看是可判决认定其婚姻关系无效。但是从法律的价值位阶来看，《婚姻法》是法律，是上位法，而《婚姻登记条例》只是行政法规，其效力明显弱《婚姻法》；从另一方面《婚姻登记条例》宣布婚姻关系无效的权力是赋予婚姻登记机关，是一种行政权，不属于司法权，法院不适基于《婚姻登记条例》宣布其婚姻为无效婚姻。
　　三、认定该结婚证的效力问题超越了民事审判的职权。民事审判司法权不同于行政审判的司法权，在民事审判中与行政机关的行政权没有从属关系，认定结婚证无效是行政权，在民事审判中认定该结婚证的效力问题不妥，超越了民事审判的职权。虽然《婚姻法》若干问题的解释（二)第3条规定：“人民法院受理离婚案件后，经审查确属无效婚姻的，应当将婚姻无效的情形告知当事人，并依法做出宣告婚姻无效的判决。”第4条规定：“人民法院审理无效婚姻案件，涉及财产分割和子女抚养的，应当对婚姻效力的认定和其他纠纷的处理分别制作裁判文书。”对有关婚姻效力的判决一经做出，即发生法律效力。笔者认为，《婚姻法》第10条列举的无效婚姻前提是婚姻的形式要件已具备，在外观上已成为一个法律意义的婚姻，但因欠缺实质要件而无效。即形式要件上合法，而其实质要件上因违反相关的法律规定和公共道德。这一规定的立法目的，是规范依法按照程序领取的结婚证，在立法上相对应的是《婚姻法》若干问题的解释（一)第7条规定：明确了宣告“有权依据婚姻法第10条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。”按该规定，法院认定无效婚姻的职权是源于《婚姻法》的规定，而非基于《行政诉讼法》和相关的行政法规的规定，理解为是行使了行政权不妥。