广东省中山市人民政府办公室


印发中山市行政机关行政应诉工作规则的通知

中府〔2012〕76号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
　　现将《中山市行政机关行政应诉工作规则》印发给你们，请遵照执行。


中山市人民政府办公室
二○一二年七月四日


中山市行政机关行政应诉工作规则


　　第一条 为规范我市行政应诉工作，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 本规则适用于我市各级政府、市属各职能部门以及法律法规授权行使行政职权组织（统称“行政机关”）的行政诉讼案件及行政复议案件（统称“行政案件”）的应诉和答复工作（统称“行政应诉工作”）。
　　第三条 行政机关对人民法院通知应诉的行政诉讼案件、行政复议机关要求提出答复的行政复议案件，应当依法进行答辩或答复，按人民法院或行政复议机关要求，出庭应诉或参加复议听证、调查。
　　第四条 市法制局统一协调、指导和监督行政机关行政应诉工作。
　　（一）统筹以市政府为被告或被申请人的行政应诉工作，确定应诉责任单位，拟定行政应诉工作方案。
　　（二）总结全市行政应诉工作情况，向市政府提出针对行政案件存在问题的意见建议。
　　（三）指导市属部门、镇区、法律法规授权行使行政职权组织的行政应诉工作。
　　（四）市政府交办的其他行政应诉工作。
　　第五条 应诉责任单位承担行政应诉具体工作。
　　（一）指派案件代理人参加行政应诉工作。
　　（二）及时提交作出被诉具体行政行为的证据和法律依据。
　　（三）拟写行政诉讼答辩状或行政复议答复书。
　　（四）负责行政案件材料的立卷归档。
　　（五）履行其他行政应诉责任。
　　以市政府为被告或被申请人的行政案件，应诉责任单位应当及时将案件进展情况向市政府汇报。
　　第六条 应诉责任单位按照以下原则确定：
　　（一）以市政府为被告或被申请人的行政案件。
　　1．市政府应市属部门或镇区请示而作出行政决定或批复引起的行政案件，以上报该请示的市属部门或镇区为应诉责任单位。
　　2．以市政府名义作出具体行政行为引起的行政案件，以具体承担该项工作的单位为应诉责任单位，涉及多个单位的，相关单位为共同应诉责任单位。
　　3．起诉市政府不作为的行政案件，以具体负责实施该项工作的单位为应诉责任单位。
　　4．经市政府行政复议，行政复议决定改变原具体行政行为，当事人不服该行政复议决定而提起行政诉讼的，由市法制局作为应诉责任单位。
　　5．以市政府名义作出房地产登记发证行为引起的行政案件，由市国土资源局作为应诉责任单位，承担接收行政诉讼或行政复议法律文书，答辩及出庭应诉等应诉责任。
　　6．市政府可根据实际情况确定相关单位为应诉责任单位。
　　（二）以市属部门、镇区、法律法规授权行使行政职权组织为被告或被申请人的行政案件，由市属部门、镇区、法律法规授权行使行政职权组织为应诉责任单位。
　　（三）镇区在简政强镇事权改革下放事项委托权限范围内，以市属部门名义对外行使事权，实施行政管理职权引起的行政案件，根据《中山市市属部门与镇区事权调整若干规定（试行）》（中府〔2011〕122号），由镇区作为应诉责任单位，承担接收行政诉讼或行政复议法律文书，答辩及出庭应诉等应诉责任，委托下放事项的市属部门对镇区应诉工作进行指导协调。
　　第七条 以市政府为被告或被申请人行政案件的应诉规程：
　　（一）市法制局在收到市政府行政案件应诉通知书或提出行政复议答复通知书后，根据本规则第六条第（一）项原则，确定应诉责任单位并向其发出转办通知。
　　（二）应诉责任单位按转办通知要求，指派具体经办人员，草拟并向市法制局提交行政答辩状或行政复议答复书，以及据以作出被诉具体行政行为的证据、法律依据及相关材料。
　　（三）市法制局根据应诉责任单位提交的材料，拟定行政应诉工作方案报市政府审定，根据行政案件具体情况决定是否指派人员直接参与行政应诉工作。
　　第八条 以市属部门、镇区、法律法规授权行使行政职权组织为被告或被申请人行政案件的应诉规程，按法律、法规、规章及本规则的有关规定执行。
　　第九条 行政应诉具体工作一般由应诉责任单位的法制工作机构承担；未设立法制工作机构的，由该单位兼管法制工作的机构或由该单位指定相关业务工作机构承担。
　　第十条 应诉责任单位接到应诉通知书或提出行政复议答复通知书后，应立即交由具体承办行政应诉的工作机构办理。
　　第十一条 应诉责任单位应当在应诉通知书或提出行政复议答复通知书要求时间内，提交行政答辩状或行政复议答复书，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据、法律依据及相关材料。
　　第十二条 有下列情况之一的，市属部门、镇区和法律法规授权行使行政职权组织的法定代表人应当出庭应诉：
　　（一）案情复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件。
　　（二）社会关注度高，在本市范围有重大影响的案件。
　　第十三条 行政应诉工作人员应按照人民法院或行政复议机关的通知，准时出庭应诉或参加听证，因特殊情况不能按时出庭或参加听证的，应提前告知人民法院或行政复议机关并说明理由，并向人民法院申请延期开庭或向行政复议机关申请延期听证。
　　在庭审或听证过程中，行政应诉工作人员应尊重审判人员和听证主持人，遵守法庭纪律和听证纪律。
　　第十四条 在诉讼或复议期间，行政应诉工作人员如发现被诉具体行政行为确有违法或不当的，应及时提请相关机关行政首长作出撤销、变更或停止执行原具体行政行为的决定。撤销、变更或停止执行原具体行政行为的决定一经作出，应及时通知人民法院或行政复议机关、原告和有关当事人。
　　在案件审理过程中，法院书面建议行政机关改变或撤销原行政行为，赔偿相对人，或者作出其他配合行为，以有利于解决行政纠纷的，行政机关应当予以积极配合；不能配合的，应书面答复法院并报市法制局备案。
　　第十五条 行政机关必须履行已产生法律效力的判决、裁定和决定。对人民法院已产生法律效力的判决或裁定，当事人拒绝履行的，行政机关应在法定期限内依法向人民法院申请强制执行。
　　第十六条 人民法院作出判决或裁定，或者行政复议机关作出行政复议决定后，行政应诉工作人员应当及时将判决、裁定或行政复议决定结果报告行政机关负责人。
　　第十七条 人民法院产生法律效力的判决或裁定撤销具体行政行为、确认具体行政行为违法或判令相关行政机关履行职责的，或者行政复议机关决定撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的，应诉责任单位应及时分析查找原因，在判决书、裁定书、行政复议决定书送达后30日内，将结案报告及判决书、裁定书或行政复议决定书报市法制局备案。结案报告应当载明下列主要内容：
　　（一）行政机关与相对人争议的事实及理由。
　　（二）人民法院审理或行政复议机关审查的主要过程。
　　（三）判决、裁定或行政复议决定的结果。
　　（四）败诉原因及责任情况。
　　（五）对人民法院生效判决、裁定，或者行政复议机关所作决定的执行情况。
　　（六）提出相应的工作意见、建议和改进措施。
　　（七）其他需要说明的事项。
　　第十八条 行政机关应当于每年6月30日和12月31日前，将本机关行政案件数据及行政应诉情况报市法制局，作为本行政机关依法行政工作的考核依据。
　　第十九条 市法制局对各应诉责任单位行政应诉工作进行监督，对因未按规定履行和正确履行行政管理职责及行政应诉工作职责造成过错导致行政案件败诉的，或者拒不履行产生法律效力的判决、裁定或行政复议决定的，根据《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》及《广东省行政过错责任追究暂行办法》规定，于判决、裁定或行政复议决定生效之日起，或拒不履行生效判决、裁定或行政复议决定之日起1个月内，移交纪检监察机关或组织人事任免机关对有关责任人员进行责任追究。
　　第二十条 行政机关的行政应诉工作纳入依法行政绩效考核体系，具体考核办法按照《中山市市直单位落实科学发展观考核评价实施办法》（中委办〔2011〕63号）及《中山市镇区落实科学发展观考核评价实施办法》（中委办〔2011〕62号）执行。
　　第二十一条 本规则由市法制局负责解释。
　　第二十二条 本规则自发布之日起施行。《中山市行政机关行政应诉工作规则》（中府〔2007〕23号）予以废止。



新闻出版署


关于被取缔书刊经济赔偿问题的暂行补充规定

1989年11月9日，新闻出版署

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》中规定，“被收缴出版物的经济损失，凡系正式出版单位出版、经正式渠道进货的，由出版单位负担；经非正式渠道进货的，由批发者、销售者负担。出版单位的上级主管部门要负责督促出版单位缴纳赔款”。为了实施上述规定，现就有关具体问题补充规定如下：
一、被出版行政管理机关取缔的书刊，其中属正式出版单位出版，同时又是经过国家批准的正式发行单位进货的，其经济损失由出版单位负担。出版单位自己通知停售的书刊，其经济损失亦由出版单位负担。出版单位应按原批发价向经营者退还货款。
二、经营者办理索赔一律通过原供货渠道逐级进行。其中新华书店系统经发货店发货的，由有关发货店集中版权页，统一向有关出版单位办理索赔，并通过省级书店承转结算（直接结算者除外），退还货款。新华书店系统以外的发行单位（含其他国营、集体、个体的书店、书摊），凭当地书刊收缴单位的收缴证明，原始进货凭据和版权页，向直接办理批发的单位办理索赔。
三、出版行政管理机关发出取缔书刊的通知和出版单位发出停售书刊的通知，应按此件第一条写明经济赔偿的承担者。在上述通知发出后的3个月内，经营者应按照规定向有关单位书面提出索赔要求；逾期不再受理，损失由经营者承担。出版单位应在经营者书面提出索赔要求的3个月内向经营者退还货款，否则视为拖延、拒付。
四、被取缔书刊在按照规定作出定性处理后就地化浆的纸浆收入，上交负责收缴书刊的单位。
五、出版单位的上级主管部门，要负责督促出版单位退赔货款。对拖延、拒付赔款的出版单位，经营者可以向出版单位所在地的出版行政管理机关申诉，出版行政管理机关应责令出版单位限期赔偿，如不执行，出版行政管理机关可以予以行政处分，直至停业整顿。经营者也可以到人民法院对出版单位提出诉讼，由人民法院做出判决。
六、以往有关规定与本规定相抵触者，均以本规定为准。
七、本规定从下达之日起开始执行。