青海省重大安全事故行政责任追究办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第25号
《青海省重大安全事故行政责任追究办法》已经２００２年７月１７日省人民政府第２８次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年９月１日起施行。
省长 赵乐际
2002年7月18日
青海省重大安全事故行政责任追究办法
第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生，保障公民生命和财产安全，追究重大安全事故的行政责任，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省各级人民政府主要领导人和政府有关部门（含承担行政管理职能的组织，下同）的正职和分管负责人，对下列重大安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或负有领导责任的，依照本办法规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）重大交通安全事故；
（二）重大火灾事故；
（三）重大建筑质量安全事故；
（四）重大矿山安全事故；
（五）民用爆炸物品和危险化学品重大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
（七）其它重大安全事故。
地方人民政府和政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 重大安全事故的具体标准，按照国家有关规定执行。
第四条 各级人民政府和政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，采取有效的行政措施，在本行政区域内实施安全监督管理，保障公民生命、财产安全，对本行政区域内或者职责范围内防范重大安全事故的发生和重大安全事故发生后的迅速妥善处理负责。
第五条 各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大、重大安全事故工作会议，由政府主要领导人或政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本行政区域内防范特大、重大安全事故的工作。
会议应当做出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须实施。
第六条 各州（地、市）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大安全事故的单位、设施和场所明确安全事故的防范责任、采取有效措施，每季度组织有关部门对上述单位、设施和场所至少进行一次安全检查。
特大、重大安全事故主要防范单位、设施和场所由省安全生产监督管理部门确定。
第七条 各州（地、市）、县（市、区）人民政府必须制定本行政区域内重大安全事故应急处理预案，预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
第八条 各州（地、市）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对本办法第二条所列各类安全事故的隐患进行查处；发现重大事故隐患的，责令采取有效措施，限期整改排除；在重大事故隐患排除前或排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。
法律、法规和规章对查处机关另有规定的，从其规定。
第九条 各州（地、市）、县（市、区）人民政府及政府有关部门查处本行政区域内存在的重大事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产停业在内的紧急措施，同时报告有管辖权或负有职责的上级人民政府或者政府有关部门。上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十条 依法对涉及人民群众生命财产安全的生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合安全条件的，不得批准；不符合安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构必须立即撤销原批准，并对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对部门或者机构的正职和分管负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；与当事人勾结串通的，应当撤职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 对依照本办法第十条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对取得批准的单位和个人不实施监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销的，对部门或者机构的正职和分管负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对未经依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当予以查封、取缔，并依法给予行政处罚。
负责行政审批的部门或者机构违反前款规定，对未经依法取得批准而擅自从事有关活动的，应予取缔而未取缔、应依法给予行政处罚而未处罚的，对部门或者机构的正职和分管负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 政府和政府有关部门应加强中小学校的安全管理。实行学校安全工作校长负责制和安全一票否决制，防止发生食物中毒、火灾、旅游等安全事故，确保学生安全。中小学校禁止以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。禁止将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反前款规定，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予警告、记过直至降级的行政处分。
中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分。
第十四条 各州（地、市）、县（市、区）人民政府和政府有关部门必须严格安全生产责任制度，实行安全目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全责任。
第十五条 各州（地、市）、县（市、区）人民政府依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生重大安全事故的，对政府主要领导人根据情节轻重，给予记过或者降级的行政处分。构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府各有关部门，未依照本办法履行职责，发生重大安全事故，对部门或者机构的正职和分管负责人，根据情节轻重，给予警告、记过直至降级的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 发生重大安全事故，社会影响恶劣的，由省人民政府对负有领导责任的州长、市长、行署专员给予记过直至降级的行政处分；对负有领导责任的县长、市长、区长由上级人民政府给予降级或者撤职的行政处分。
第十七条 重大安全事故发生后，当地人民政府及政府有关部门、有关企业应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。
重大安全事故发生后，当地人民政府及政府有关部门违反前款规定的，对政府主要领导人和政府有关部门正职负责人给予记过的行政处分。
第十八条 重大安全事故发生后，当地人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失控制在最低限度。
第十九条 重大安全事故发生后，省安全生产监督管理机构、州（地、市）人民政府应当依照国家有关规定迅速、如实发布事故消息。
第二十条 重大安全事故发生后，按照国家有关规定由省政府或省安全生产监督管理机构组织调查组对事故进行调查；事故调查工作应当自事故发生之日起６０日内完成调查工作，并提交调查报告；遇有特殊情况的，经调查组请求并报省安全生产监督管理机构批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照有关法律、法规、规章和本办法对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
对有关责任人员的处理决定，应当自调查报告提交之日起３０日内作出；必要时，省政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
第二十一条 发生重大安全事故的当地人民政府或者政府部门阻挠、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予警告或者记过的行政处分。
第二十二条 任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府有关部门报告重大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府有关部门举报地方人民政府或者政府有关部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府有关部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第二十三条 监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十四条 各级人民政府主要领导人和政府有关部门的正职负责人对特大安全事故的防范、发生有失职、渎职情形或负有领导责任的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分。
第二十五条 本办法自２００２年９月１日起施行。
国家中医药管理局办公室关于2009年中医药重点工作任务及其分工的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局办公室关于2009年中医药重点工作任务及其分工的通知
国中医药办发〔2009〕6号
局机关各部门：
为认真贯彻李克强副总理重要批示精神，落实2009年全国中医药工作会议提出的各项工作任务和2009年中医药工作要点，经局长会议研究，确定了2009年局机关重点要抓好的10个方面重点工作50项任务，并明确了具体分工。现将有关事项通知如下：
一、工作任务及其分工
（一）加强中医药事业发展的行业规划，做好参与深化医药卫生体制改革五项重点工作。
1.认真总结检查“十一五”行业发展规划完成和进展情况，开展 “十二五”规划的相关专题研究，确定“十二五”规划的总体目标与发展思路。（牵头部门：办公室，协助部门：局机关各部门，主管领导：马建中）
2.积极参与深化医药卫生体制改革五项重点工作实施方案的制订，主动与相关部门沟通，加强政策研究，力争在实施方案中更多体现扶持中医药事业发展、有利于中医药特色优势发挥的政策措施。（牵头部门：办公室，协助部门：法监司、医政司，主管领导：马建中）
3.推进公立中医医院体制改革试点工作，在全国有针对性地选择若干所试点公立中医医院，进行专题研究，探索建立符合中医医院健康发展的机制、政策、措施。（牵头部门：医政司，协助部门：办公室、法监司，主管领导：吴刚）
4.参与“健康中国2020”战略发展规划的制定，根据卫生部的工作安排，完成中医药部分战略发展规划的制定。（牵头部门：法监司，主管领导：李大宁）
5.开展中药资源普查工作，研究制订工作方案，落实承担单位和项目启动资金，争取年底前正式启动普查工作。（牵头部门：科技司、办公室，主管领导：于文明、马建中）
（二）推进农村和社区中医药工作，提高中医药基层服务能力。
6.制定农村中医药工作的整体规划和农村中医药工作方案，明确农村中医药工作的目标、重点任务和主要措施。年内召开全国农村中医药工作会议，落实规划方案，交流典型经验。（牵头部门：医政司，协助部门：办公室、人事教育司，主管领导：吴刚）
7.实施县级中医医院基础设施建设、中药房建设、急诊急救能力建设、农村医疗机构中医民族医特色专科专病建设等项目，了解进展，加强督导，组织专家对在建的农村医疗机构中医（民族医）特色专科专病建设进行评估。（牵头部门：医政司、办公室，主管领导：吴刚、马建中）
8.协调财政部、卫生部，加强农村中医药人才培训、农村免费定向中医全科医生培养，扩大乡镇卫生院招聘中医执业医师的比例，根据卫生部整体工作进度，落实工作计划安排。（牵头部门：人事教育司，协助部门：办公室，主管领导：于文明）
9.继续开展基层常见病多发病中医药适宜技术推广，在对部分地区执行情况进行调研的基础上，制定项目考核标准，对中西部地区县（区、市）进行督导和效果评估，发布第四批中医临床适宜技术。（牵头部门：医政司，协助部门：科技司，主管领导：吴刚）
10.开展“全国农村中医药工作先进单位”、“全国社区中医药工作先进单位”创建活动，印发创建标准，对已创建单位进行复核。举办县级以上中医医院院长培训班、第三期地级市卫生局局长培训班。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
11.继续开展社区中医类别全科医师岗位培训工作，完善培训制度，完成6000名中医执业医师的岗位培训。启动中医类别全科医师规范化培训试点工作，制定并印发管理办法和培训大纲，完成试点筹备工作。（牵头部门：人事教育司，主管领导：于文明）
（三）完善中医药服务体系，加强中医药服务能力建设。
12.组织开展国家中医临床研究基地建设，制定实施计划，会同相关部门审核基地建设可行性研究报告和工作方案，研究、推广信息共享平台，争取完成第一批投资。（牵头部门：科技司，协助部门：办公室、医政司、人事教育司，主管领导：领导小组）
13.组织实施重点中医医院建设项目，印发建设与发展规划，会同相关部门安排2009年建设项目的投资，加强在建项目的督导。（牵头部门：办公室，协助部门：医政司，主管领导：马建中）
14.继续实施重点专科专病建设，开展临床诊疗方案验证工作，对“十一五”重点专科（专病）建设项目进行中期评估。（牵头部门：医政司，协助部门：科技司，主管领导：吴刚）
15.继续实施中医药治疗艾滋病试点项目。总结完善中医药治疗肝病和结核病的治疗方案，注重与重点专科专病协作组诊疗方案的衔接。继续开展氟骨病、矽肺等地方病、职业病中医药防治试点，制定中医诊疗方案。（牵头部门：医政司、科技司，主管领导：吴刚、于文明）
16.加强中医医院建设、规范和监督管理，召开全国中医医院工作会议。建立中医医院评价体系，组织好相关试点工作。印发《医院中药房基本标准》、《医疗机构中药煎药室管理规范》。继续推广使用小包装中药饮片。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
17.组织起草中医医院管理人员配备、诊疗设备配置等基本要求，论证完善后正式印发。（牵头部门：医政司，协助部门：人事教育司，主管领导：吴刚）
18.开展示范中医医院、综合医院中医药工作示范单位创建活动，制定创建标准和管理办法，完成2009年评选工作。组织实施“中医诊疗设备促进工程”，并对遴选出的第一批诊疗设备进行推广。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
（四）提高中医药科技创新能力，推动中医药的学术发展。
19.召开中医药科技工作会，确定中医药科技创新指导思想和工作思路。印发《加强中医药继承创新能力建设的指导意见》、《加强中医药科技成果推广应用的指导意见》，制定实施计划，与相关部门协调落实政策措施。（牵头部门：科技司，主管领导：于文明）
20.继续组织实施“治未病”健康工程、“治未病”高峰论坛系列专题讲坛，提高试点质量，扩大试点范围。总结经验，推广典型，加强 “治未病”服务的方法、技术和设备的推广工作，制定中医预防保健机构、科室、人员等方面的管理规范。（牵头部门：医政司、科技司，主管领导：吴刚、于文明）
21.加强对散在民间、民族地区的特色疗法、方药的挖掘整理工作，成立组织机构，制定工作方案，设立特色技术和方药筛选评价中心，争取专项资金。（牵头部门：医政司、科技司，主管领导：吴刚、于文明）
（五）培养多层次中医药人才，提高中医药队伍的整体能力和水平。
22.做好第四批全国老中医药专家学术经验继承工作，完成继承人的招生、指导老师聘任工作，建成管理数据库，落实将继承工作与专业学位相衔接。实施好第二批全国优秀中医临床人才研修项目，制定培训计划和考核方案，完成第一期、第二期培训课程和年度考核工作。（牵头部门：人事教育司，主管领导：于文明）
23.组织首届“国医大师”的评选，制定评选条件，成立评选专家委员会，完成评选工作，适时召开授名大会。（牵头部门：人事教育司，协助部门：医政司、办公室，主管领导：王国强、吴刚）
24.修订完善中医药专业技术资格评审条件，加强与相关部门协调，争取早日联合下发。（牵头部门：人事教育司，主管领导：王国强）
25.实施县级中医临床技术骨干培训、乡村医生中医专业中专学历教育、农村基层中医在岗人员的中医专业大专学历教育试点等项目，修改完善实施方案、培训大纲，遴选培养对象，确定教学单位，加强监督检查。（牵头部门：人事教育司，主管领导：于文明）
（六）探索学科发展规律，推进中西医结合与民族医药工作。
26.结合重点中医医院建设和重点专科建设工作，开展重点民族医医院和民族医重点专科的建设，组织中期评估，完善建设标准。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
27.在总结傣医专业医师资格考试试点工作经验的基础上，正式开始傣医专业医师资格考试。继续开展朝医、壮医医师资格考试试点，及时总结经验。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
28.开展中西医结合医院评价体系的研究，组织起草中西医结合医院工作指南，适时召开中西医结合医院建设经验交流会。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
29.做好第二批重点中西医结合医院和重点中西医结合专科的建设工作，组织中期评估，召开建设工作研讨会。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
（七）实施中医药文化建设工程，积极推进中医药文化建设。
30.组织好“中医中药中国行”收官之年的各项活动，认真筹备并组织召开“中医中药中国行”活动总结会。探索持久开展文化科普宣传活动的形式和机制。（牵头部门：办公室，主管领导：马建中）
31.成立“中医药文化建设和科学普及专家委员会”， 研究起草《中医药文化建设五年规划》，制定本年度工作计划和实施方案。（牵头部门：办公室，主管领导：马建中）
32.组织实施“中医药知识宣传普及项目”，制定工作计划和实施方案，确定参与单位，探索建立长效机制。继续开展中医药文化宣传教育基地建设，制定基地建设规划，进一步完善建设标准，评选一批新的建设基地，加强现有教育基地的建设。（牵头部门：办公室，主管领导：马建中）
33.继续推动中医医院的中医药文化建设，扩大试点范围，制定中医医院文化建设指南，召开经验交流会，将中医药文化建设纳入医院管理评价指标体系。（牵头部门：医政司，协助部门：办公室，主管领导：吴刚）
（八）加强部门沟通协调，着力解决影响中医药发展的体制机制问题。
34.发挥国务院中医药工作部际协调小组作用，承担好办公室日常工作。组织建立与相关部门的协调机制，落实相关事项。（牵头部门：办公室，协助部门：局机关各部门，主管领导：马建中）
35.协调国务院办公厅及有关部门，修改完善并适时印发《关于促进和扶持中医药事业发展的若干意见》。（牵头部门：法监司，协助部门：办公室，主管领导：王国强）
36.建立与食品药品监管部门的协调机制，完成中药制剂专项调研，完善医疗机构中药制剂管理办法和制剂室标准。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
37.协调教育部，研究起草《中国中医药教育发展纲要》，做好部局、省局共建中医药院校工作。探索建立中医药院校教育教学及人才培养质量监测机制。（牵头部门：人事教育司，主管领导：于文明）
38.协调卫生部，建立在重大突发公共事件医疗卫生救援中发挥中医药作用的机制，对中医坐堂医和农村一技之长中医民族医纳入乡村医生管理试点工作进行总结，研究制定并印发规范管理的文件。（牵头部门：医政司，主管领导：吴刚）
39.协调卫生部、国务院法制办，研究起草《中（传统）医药法（草案）》，完成上报工作。（牵头部门：法监司，主管领导：李大宁）
40.协调科技部，建立共同推进落实《中医药创新发展规划纲要》的协作机制，共同制定相关计划、建立符合中医药特点的项目评审原则、建立定期会商制度，共同组织实施相关项目。（牵头部门：科技司，主管领导：于文明）
41.协调中编办，尽快确定我局新的“三定”规定，做好指导各地中医药管理部门建设工作。（牵头部门：人事教育司，主管领导：王国强）
（九）抓好项目协议的落实，深化中医药对外合作与交流。
42.制定《中医药对外交流与合作规划》，明确未来五年中医药对外交流与合作的指导思想、总体目标、各项任务和保障措施。召开全国中医药对外交流与合作暨对台港澳工作会议，进一步分析形势、总结经验、理清思路、统一认识，部署好中医药对外交流与合作暨对台港澳的各项重点工作。（牵头部门：国际合作司，主管领导：李大宁）
43.进一步深化与各国政府在中医药领域的双边交流与合作，重点通过加强中美、中法、中国与亚洲、非洲、南美洲等部分国家在中医药合作协议框架下的交流与合作，拓展合作领域，落实合作项目，提高合作水平与效益，为中医药服务和产品“走出去”搭建高水平政府合作平台和促进与保障机制。（牵头部门：国际合作司，主管领导：李大宁）
44.加强与世界卫生组织、联合国教科文组织等重要国际组织的合作，与卫生部共同做好世界卫生组织成员国工作，积极促成世界卫生大会上通过“传统医学”决议。积极配合文化部，争取中医“申遗”成功。（牵头部门：国际合作司，主管领导：李大宁）
45.落实已经签署的内地与港、澳之间的中医药领域的合作协议，召开海峡两岸中医药发展大会。（牵头部门：国际合作司，主管领导：李大宁）
（十）落实学习实践科学发展观成果，加强局机关自身建设。
46.针对制约中医药科学发展的突出问题，根据分工，落实整改方案，进一步完善体制机制，加强制度建设。（牵头部门：机关党委，协助部门：局机关各部门，主管领导：王国强）
47.根据新的局“三定”规定，完成机关内设机构调整和部门建设工作，探索建立适合我局情况的公务员轮岗机制。（牵头部门：人事教育司，协助部门：局机关各部门，主管领导：王国强）
48.开展创建学习型组织、服务型机关、和谐团队活动，进一步完善实施计划和活动方案，狠抓落实，调动局机关各部门、全体公务员的积极性，推动三项建设活动。（牵头部门：机关党委、办公室、人事教育司，协助部门：局机关各部门，主管领导：王国强、李大宁、马建中）
49.加强协调，加快进度，完成新办公楼的装修改造和局机关的搬迁工作，以搬迁为契机，推进局机关的全面建设。（牵头部门：办公室、机关服务中心，主管领导：马建中）
50.组织开展综合调研督导，加强对已经部署的重大项目和重点工作的督促检查，制定调研、督导计划，突出重点，加强总结，将经验落实到重大项目和重点工作日常管理当中。（牵头部门：法监司、办公室，协助部门：局机关各部门，主管领导：李大宁、马建中）
二、工作要求
（一）制定方案，落实责任。
各部门要严格按照上述工作任务分工，研究制定落实任务的工作方案和具体可行的工作计划，明确工作进度和完成时限，职责落实到具体部门和人员。重点任务实行牵头部门和主管领导负责制。对未列入分工的各项工作，请各部门对照《2009年中医药工作要点》，按照职责分工，认真抓好落实。各单位重点工作和任务完成情况，作为年终考核的重要内容。
（二）相互协作，密切配合。
重点工作任务事关中医药工作全局，时间紧、任务重、责任大，且涉及多个部门，需各部门共同努力，才能取得切实成效。牵头部门要切实履行职责，主动加强与协助部门的沟通协调。协助部门要按照职能分工，积极参与、支持和配合牵头部门做好落实工作。各部门要在主管局领导的领导下，加强协作，密切配合，共同完成工作任务。
（三）加强督办，确保实效。
各部门要定期将工作任务落实进展情况告知办公室。办公室要切实履行督办职责，及时了解工作进度，根据各部门制定的工作方案和计划，按季度进行督促检查，并将进展情况报告局领导。
二○○九年二月二十七日