云南省行政机关规范性文件制定和备案办法
云南省人民政府
云南省政府令第129号
《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》已经2004年10月29日省
人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
省长徐荣凯
二○○四年十一月七日
云南省行政机关规范性文件制定和备案办法
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定和备案活动，加强对规范性
文件的监督，保证规范性文件质量，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据有关法律
、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关制定并公布，在一定范围
、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件，但规章除外。
第三条 本省行政区域内行政机关规范性文件的权限、范围、起草、审查
、决定、登记、公布、解释和备案监督，适用本办法。
法律、法规、规章授权组织（以下简称授权组织）规范性文件的制定和备案，除另有规定外
，按照本办法对部门规范性文件的规定执行。
违反本办法制定的规范性文件无效。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、合理、公开、精简、统一和效率
的原则，并符合下列要求：
（一）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定义务的同时，应当规定其相应的权利
和保障权利实现的途径；
（二）体现行政机关职权和责任的统一，在规定行政机关职权时，应当规定其行使职权的条
件、程序和责任；
（三）符合经济社会发展的客观规律，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场
监管、社会管理和公共服务转变；
（四）符合行政职能的配置原则，避免和减少职能交叉，简化行政管理手续，便利公民、法
人和其他组织。
第五条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“
规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具
有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第二章 权限和范围
第七条 县级以上人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议；
（四）规范本行政区域的具体行政管理工作。
第八条 乡（镇）人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会的决议；
（四）规范本行政区域的具体行政管理工作。
第九条 县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门可以就下列事项
制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）规范本行业、本系统的具体行政管理工作。
第十条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所
涉及到的各有关部门应当联合制定。
违反前款规定，单独制定的规范性文件无效。
第十一条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。
第十二条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门的内设机构；
（三）县级以上人民政府所属工作部门的派出机构；
（四）乡（镇）人民政府的临时机构和内设机构。
违反前款规定，制定的规范性文件无效。
第十三条 规范性文件不得设定下列事项：
(一)行政处罚；
(二)行政强制；
(三)行政许可；
(四)行政收费或者以基金、会费等名义的收费；
(五)限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
(六)法律、法规、规章规定之外的义务。
前款第（四）项规定，省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性
文件除外。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第三章 起草和审查
第十四条 政府规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定由其一个
工作部门或者两个以上工作部门具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构
起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门组织起草，可以确定由其
一个或者两个以上内设机构、下属机构具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法
制机构起草或者组织起草。
第十五条 国家机关、公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规
范性文件的建议。行政机关收到建议后，应当研究决定是否立项，并给予答复。
第十六条 拟制定的规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织的切
身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项，行政机关应当向社会公布，听
取有关机关、组织、个人和专家的意见。
听取意见可以在起草或者审查阶段进行，采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、咨询会
、听证会等形式。
第十七条 行政机关起草或者审查规范性文件需要举行听证会的，应当符
合下列规定：
(一)举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点
、内容等具体事项和要求；
(二)听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持，起草单位负责人就规范性文件草案作说
明；
(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(五)起草单位和法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件草案时，
应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十八条 起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部
门协商一致；经充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿
时如实说明情况和理由。
第十九条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问
题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；两个以上起草单位共同起草的规范性文
件送审稿，应当由各起草单位主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的
意见等内容。有关材料包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和其他有关资料。
第二十条 政府规范性文件的送审稿，由本级人民政府法制机构负责统一
审查。
部门规范性文件的送审稿，由本部门法制机构负责统一审查。
第二十一条 法制机构应当按照下列要求对规范性文件送审稿进行审查：
(一)必要、可行；
(二)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；
(三)与有关规范性文件相协调、衔接；
(四)符合本办法规定的原则、权限、范围和程序；
(五)正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见；
(六)其他需要审查的内容符合本办法规定。
法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并
在要求期限内回复。
第二十二条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以退回起
草单位：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；
（二）有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要内容分歧意见较大，起草单位未与
有关部门或者机构协商的；
（三）上报送审稿不符合本办法第十九条和第二十一条规定的。
第二十三条 有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管
理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成
一致意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和法制机构的意见上报本级人民政
府或者本部门决定。
第二十四条 法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见，对规范
性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和说明。
草案说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性和制定过程；
（二）拟解决的主要问题及措施；
（三）与有关单位的协调情况和其他需要说明的问题。
第二十五条 规范性文件草案，由法制机构提请本级人民政府或者本部门
作出决定。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第四章 决定、登记和公布
第二十六条 县级以上人民政府的规范性文件，应当经政府常务会议或者
全体会议决定；但涉及面小、各方面意见比较统一的，可以由主要负责人审批。
乡（镇）人民政府的规范性文件应当经乡（镇）长办公会议决定。
部门规范性文件应当经委、办、厅、局务会议决定。
第二十七条 行政机关审议规范性文件草案时，由法制机构作说明。
第二十八条 法制机构应当会同起草单位根据会议审议意见对规范性文件
草案进行修改，形成草案修改稿，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署公告。
第二十九条 公告应当统一文号、连续编号，载明规范性文件的制定机关
、名称、文号、本办法第三十一条规定的登记编号以及通过（批准）日期、施行日期和公布
日期。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，使用主办机关的公告文号。
第三十条 制定机关应当在规范性文件的公告签署之日起5日内，报上级
行政机关登记。政府规范性文件报上一级人民政府法制机构登记；部门规范性文件报本级人
民政府法制机构登记。
报送规范性文件登记时，应当提交登记报告、说明和规范性文件文本各一份，可以用电子文
本或者传真文本的形式报送。
第三十一条 县级以上人民政府法制机构应当在收到登记报告之日起5日
内，对规范性文件进行形式审查，对符合本办法第二条、第三十条规定的，予以登记，并向
制定机关出具统一编号的《规范性文件登记回执》；对不符合规定的，不予登记，退回制定
机关重新报送或者作其他处理。
第三十二条 规范性文件经登记后，本级政府公报和本行政区域内公开发
行的报纸、电子政务网站及其他媒体应当及时予以刊登。
乡（镇）人民政府的规范性文件经登记后，可以在县级政府公报或者其他媒体上以及乡（镇
）的公告栏上刊登。
规范性文件经登记后在政府公报上刊登的文本为标准文本。
第三十三条 政府规范性文件由制定机关持上级人民政府的《规范性文件
登记回执》办理刊登手续。
县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门和授权组织的规范性文件，由制定机关持本
级人民政府的《规范性文件登记回执》办理刊登手续。
政府公报和有关媒体对未持有《规范性文件登记回执》的规范性文件不得刊登。
第三十四条 公民、法人和其他组织对未按本办法规定进行登记和刊登的
规范性文件可以拒绝执行。
第三十五条 规范性文件应当自签署公布之日起30日后施行，本办法第四
十七条规定的情形可以除外。
第三十六条 下列单位应当向社会提供规范性文件公开查阅服务：
（一）政府公报编辑机构；
（二）政府便民服务机构；
（三）电子政务网站；
（四）档案馆。
制定机关应当自政府公报或者报纸刊登规范性文件之日起7日内，将规范性文件文本送前款
（二）、（三）、（四）项规定的单位。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第五章 解释和备案
第三十七条 规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
第三十八条 规范性文件解释的具体工作由制定机关的法制机构承办，并
参照规范性文件制定程序提出草案，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十九条 国家机关、公民、法人和其他组织可以向规范性文件制定机
关提出解释要求。
第四十条 规范性文件经登记后，应当自刊登之日起15日内由制定机关按
下列规定报上级行政机关备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；县级以上人民政府派出机关
制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（二）县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄报上
一级行政主管部门；两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送备案；
（三）垂直领导部门的规范性文件报上一级行政主管部门备案，同时抄报同级人民政府；
（四）授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。
第四十一条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式
文本和说明，并装订成册，一式三份。
具备条件的，同时报送规范性文件的电子文本。
第四十二条 规范性文件的备案和监督工作，由县级以上人民政府及其所
属工作部门、垂直领导部门的法制机构具体负责。
法制机构对报送备案的规范性文件，依照本办法第四条、第二十一条的要求进行审查。
第四十三条 县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行审查时，需要
有关行政机关提出意见的，有关机关应当在限期内回复；需要规范性文件制定机关说明有关
情况的，有关机关应当在要求期限内予以说明。
第四十四条 不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，由县级以上
人民政府法制机构通知制定机关限期报送；逾期不报送的，予以通报批评，并由监察机关对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十五条 县级以上人民政府法制机构经审查发现规范性文件违法的，
应当建议或者责成制定机关限期自行纠正；拒不纠正的，予以改变、撤销或者向社会公告，
宣布该规范性文件无效。
规范性文件违法，造成危害后果的，监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员给予行政处分。
第四十六条 国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、
法规、规章以及上级行政机关规范性文件相抵触，或者违反本办法规定的，可以向制定机关
的上级人民政府书面提出审查建议。
前款审查建议由法制机构研究处理。确属规范性文件违法的，依照本办法第四十五条予以处
理，并将处理情况向提出审查建议的单位或者个人作出答复。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第六章 附 则
第四十七条 规范性文件涉及突发事件和紧急状态事项的，起草单位可以
根据实际需要，直接送法制机构审查后，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署公告
予以公布后立即施行。
前款规范性文件应当在签署公告之日起15日内，由制定机关补报登记并进行备案。
第四十八条 规范性文件的登记报告、公告、备案报告等格式，由省人民
政府法制办公室制定。
第四十九条 有下列情况之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规
范性文件，并根据实际情况作出修改、废止的决定：
(一)法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关新制定的规范性文件修改、替
代或者撤销了现行规范性文件的部分或者全部内容的；
(二)规范性文件已经不适应经济和社会发展的需要，或者与上级国家机关的规定不相适应的
；
(三)规范性文件自然失效的。
依照前款规定清理规范性文件的情况应当及时报告上级行政机关。规范性文件的清理结果由
县级以上人民政府法制机构负责向社会公布。
第五十条 行政机关修改、废止规范性文件，按照本办法的有关规定执行
。
第五十一条 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规范性文件汇编
，由规范性文件制定机关或者县级以上人民政府法制机构负责。
第五十二条 本办法自2005年1月1日起施行。省人民政府1990年9月21日
发布的《云南省行政机关规范性文件备案规定》同时废止。
关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知
财政部 国家税务总局
关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知
财税[2011]131号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《财政部 国家税务总局关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》（财税[2011]110号）和《财政部 国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号），现将应税服务适用增值税零税率和免税政策的有关事项通知如下：
一、试点地区的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。
（一）国际运输服务，是指：
1.在境内载运旅客或者货物出境；
2.在境外载运旅客或者货物入境；
3.在境外载运旅客或者货物。
（二）试点地区的单位和个人适用增值税零税率，以水路运输方式提供国际运输服务的，应当取得《国际船舶运输经营许可证》；以陆路运输方式提供国际运输服务的，应当取得《道路运输经营许可证》和《国际汽车运输行车许可证》，且《道路运输经营许可证》的经营范围应当包括“国际运输”；以航空运输方式提供国际运输服务的，应当取得《公共航空运输企业经营许可证》且其经营范围应当包括“国际航空客货邮运输业务”。
（三）向境外单位提供的设计服务，不包括对境内不动产提供的设计服务。
二、试点地区的单位和个人提供适用零税率的应税服务，如果属于适用增值税一般计税方法的，实行免抵退税办法，退税率为其按照《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（财税[2011]111号）第十二条第（一）至（三）项规定适用的增值税税率；如果属于适用简易计税方法的，实行免征增值税办法。
三、试点地区的单位和个人提供适用零税率的应税服务，按月向主管退税的税务机关申报办理增值税免抵退税或免税手续。具体管理办法由国家税务总局商财政部另行制定。
四、试点地区的单位和个人提供的下列应税服务免征增值税，但财政部和国家税务总局规定适用零税率的除外：
（一）工程、矿产资源在境外的工程勘察勘探服务。
（二）会议展览地点在境外的会议展览服务。
（三）存储地点在境外的仓储服务。
（四）标的物在境外使用的有形动产租赁服务。
（五）符合本通知第一条第（一）项规定但不符合第一条第（二）项规定条件的国际运输服务。
（六）向境外单位提供的下列应税服务：
1.技术转让服务、技术咨询服务、合同能源管理服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务、商标著作权转让服务、知识产权服务、物流辅助服务（仓储服务除外）、认证服务、鉴证服务、咨询服务。但不包括：合同标的物在境内的合同能源管理服务，对境内货物或不动产的认证服务、鉴证服务和咨询服务。
2.广告投放地在境外的广告服务。
五、本通知自2012年1月1日起执行。
财政部 国家税务总局
二〇一一年十二月二十九日