江苏省南京市人民政府


批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知

1987-9-10
　　一、为深化事业单位的内部改革，推动事业单位实行企业化管理，促进事业单位的更快发展，特制定本暂行规定。

　　二、事业单位实行企业化管理的基本原则是：

　　1.事业单位的性质不变。首先要保证上级主管部门下达的各项事业任务的完成，实行责任承包。同时对其经常性事业费采取全额包干、差额补贴、完全自立等三种不同类型的经济承包。所减下的经常性事业费部分，财政预算不扣减，用以设置专项发展基金或周转金，实行有偿使用。具体办法由主管部门会同财政局商定。

　　2.事业单位在保证完成上级主管部门下达的计划任务后，可开展多种经营服务。所创收入，除按规定照章纳税外（如纳税有困难的可向税务机关申请减免），全部自留。自留部分本着事业发展、集体福利、职工奖励三者兼顾的原则，按主管部门会同财政局核定的比例自主地合理使用。

　　三、事业单位实行企业化管理，重点是承包。应以提高社会效益和经济效益为出发点，采取责权利紧密结合的经营服务形式，实行“两包双挂”的承包责任制。“两包”：一包上级下达应完成的事业任务和经常性事业费指标；二包计划外创收收入基数。“双挂”：一是奖金免税额与经常性事业费削减比例挂钩；二是创收的实际收入与职工奖励基金提取的比例挂钩。

　　四、凡实行企业化管理的事业单位必须与主管部门和财政部门签订承包合同。

　　1.与上级主管部门签订承包合同的法人代表是事业单位的行政领导。责任承包者由各单位自定，可由行政领导个人承包，也可由领导班子集体承包或职工全员承包。

　　2.承包内容基本上应包括上级下达的工作任务，应实现的社会效益和经济效益指标，内部改革与科学管理，人才培训，自我改造项目以及提高职工生活福利，相应增加职工收入等具体目标。

　　3.关于减少经常性事业费及计划外创收收入等承包基数，必须从实际出发，切实合理可行，要鼓励先进，防止保护落后。

　　4.承包合同经双方正式签订后，除特殊原因外，不能随意变更，承包期限一般定为二至三年不变，根据不同情况，也可一年一定。

　　五、各级主管部门要简政放权，对实行企业化管理的事业单位相应扩大其自主权，对责任承包者赋予计划经营决策权、内部机构的设置权、中层干部任免权、人事调配权、自有资金支配权、职工的奖惩权、开展横向联合权等。

　　六、事业单位实行企业化管理应与管理体制改革相结合。积极创造条件全面推行院、所、馆、台、站长等负责制和任期目标责任制。各有关主管部门应负责制定院、所、馆、台、站长负责制的有关办法，抓好“四书”的认定工作，通过试点探索，加快管理体制改革的步伐。

　　七、实行重奖重罚。对全面完成承包合同的事业单位的行政领导，经主管部门审批，可给予本单位年人均工资的一至三倍的奖励，不计入奖金额。若成绩显著，主管部门可给予适当的精神和物质鼓励。对党的基层组织负责人、行政领导副职和工会主席，可参照上述精神，经上级主管部门审批，进行奖励。如完不成承包合同的，对主要行政领导除扣发全年奖金外，并减发原工资的百分之十至百分之二十，其他行政副职和党组织、工人的负责也相应参照办理。　承包责任者的奖金来源，在奖励基金中列支。

　　八、为了充分调动实行企业化管理的事业单位职工的积极性，不断挖掘内部潜力，在实行承包责任制的同时，必须认真建立健全各级岗位责任制。可采取划小核算单位，实行多种形式的承包的办法，做到严格考核、有奖有罚，内部分配不搞平均主义。

　　按照国家有关规定，凡实行企业化管理的事业单位，全年发放奖金的免税限额与经常性事业费减少幅度挂钩，共分六个档次。各单位均照此执行。

　　1.经常性事业费全部减完的，全年发放奖金的免税限额为人均四个月基本工资。

　　2.经常性事业费减少比例达到或超过百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均三个月基本工资。

　　3.经常性事业费减少比例达到或超过百分之五十而低于百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个半月的基本工资。

　　4.经常性事业费减少比例达到或超过百分之三十而低于百分之五十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个月基本工资。

　　5.经常性事业费减少比例达到或超过百分之十而低于百分之三十的，全年发放奖金的免税限额为人均一个半月的基本工资。

　　6.经常性事业费减少比例低于百分之十的事业单位，除财政局、税务局另规定外，全年发放奖金的免税限额为人均一个月的基本工资。

　　事业单位照上述规定，全年发放人均奖金限额须报主管部门和市财政局核定。奖金发放水平超过核定工资总额的部分，由市人事局给予审核追加，银行根据市人事局的追加计划进行控制。

　　九、实行企业化管理的事业单位，凡完成创收基数的，按下列两种情况分别划分各项基金：

　　经济自立，经费完全自给的事业单位，应相应建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

　　逐年减少事业费补贴以及定项或定额补助的事业单位，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

　　上述基金的提取比例，由主管部门会同财政部门核定，可以一年一定，也可以一定几年不变。对超额完成承包收入指标的部分，可按超收幅度，在提取比例中适当提高职工奖励基金的提取比例。

　　十、实行企业化管理、经常性事业费完全自立的承包事业单位，对法定节假日加班的职工，可按实际加班天数发给加班工资，在预算外所创收入中列支。

　　十一、本暂行规定自今年一月一日起开始执行。

　　在宁的中央、省属事业单位，若征得主管部门同意，也可参照本暂行规定执行。


国务院法制局


《国务院1994年度立法工作计划》
国务院法制局
方统筹进行必要的布局结构调整（附件四）。3所普通高等学校继续由原主管部门（单位）管理（附件三）。
（二）成人高等学校、中等专业学校和技工学校（617所）。
29所成人高等学校和5所中等专业学校待现有在校学生毕业后即行撤销原学校建制，改为非学历培训机构，继续由原主管部门（单位）管理（附件五）。1所成人高等学校、2所中等专业学校改由其他部门（单位）管理；1所成人高等学校、2所中等专业学校继续由原主管部门（单
位）管理（附件三）。鉴于目前铁路运输企业与铁道部暂不脱钩，其所属120所成人高等学校和中等专业学校、技工学校的管理体制暂时保持不变（具体名单由教育部另文印发）。6所成人高等学校与普通高等学校合并（附件二）。3所普通高等学校附属中等专业学校随普通高等学校划
转教育部管理（附件一），2所中等专业学校并入普通高等学校（具体名单由教育部另文印发）。55所成人高等学校（附件六）和198所中等专业学校、193所技工学校由部门（单位）管理转为地方管理（具体名单由教育部另文印发）。
二、实施办法
（一）普通高等学校。
1．中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校，其国有资产、人员编制、劳动工资管理等均由省级人民政府负责。由部门下属企事业单位继续举办的学校，人、财、物等管理体制不变，教育业务按照属地化原则由地方教育部门管理。
实行中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校的教育事业费，由财政部按照1999年度调整预算数扣除一次性专项后，再上浮15％，作为下划地方的经费指标；公费医疗经费和房改经费（专项用于补助建立住房公积金），由财政部按照1999年预算执行数，从2000
年起划转到地方，并由地方财政部门核拨到学校。凡财政部按原中等专业学校户头拨款的由中等专业学校升格的普通高等学校，其事业费按1999年拨款额划转地方。
学校所需基建投资，原则上按照学校前5年（1995－1999年）中央预算内投资的年平均数，结合建设项目和学校发展的实际情况，由教育部会同原主管部门（单位）和有关省（自治区、直辖市）与国家计委协商确定投资基数，继续由中央支持一段时间后再转由地方政府负责。
同时，由国家计委按建设项目给予上述学校一定额度的一次性专项补助。
2．对中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校，教育部要确定“国家管理的专业点”（具体名单由教育部另文印发），以保证某些特殊行业人才培养的需求，调整这些专业点须经教育部批准。
3．中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校主要在本地区招生，为本地区培养人才，为本地区经济和社会发展服务。同时可以适当跨省（自治区、直辖市）招生，一部分行业特色比较强的专业，尤其是列入“国家管理的专业点”的应面向全国招生；个别行业性很强的特殊学校，
经省级人民政府同意，也可以整体面向全国招生为主。
研究生和本、专科毕业生就业工作按国家有关规定执行。
4．划转教育部管理的学校，其国有资产、人员编制、劳动工资以及教育事业费、科学事业费、房改经费等均从2000年起划转教育部管理。其基建投资按照学校前5年（1995－1999年）中央预算内投资的年平均数，由原主管部门（单位）、教育部、国家计委协商确定投资
基数后划转教育部。
5．进入“211工程”建设的学校，中央专项资金和由原主管部门（单位）承诺的配套建设资金，按照国家计委批复的“211工程”建设可行性研究报告确定的资金渠道和额度，分别由国家计委、财政部、教育部和有关部门、省（自治区、直辖市）按原计划下达到有关学校。
6．划转教育部管理或中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校，其附属医院的行政及教学业务管理由教育部门负责，其卫生事业管理体制不变，医疗业务及资金、财务管理仍由卫生部门负责。中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校附属医院的卫生事业费指标
下划，由财政部商有关部门研究确定。附属医院的事业经费由同级财政部门划拨到卫生部门，再由卫生部门核拨到医院。
7．由教育部负责调整的学校，其教育事业费、基建投资及人、财、物等暂不划转或交接；待调整工作结束后，再划转交接。
8．各有关主管部门（单位）对原所属普通高等学校在专业人才培养、科学研究、信息沟通、与企业联系、扶持特色专业政策等方面继续给予指导、关心和支持。
9．1999年的决算工作仍由原主管部门（单位）负责。
（二）成人高等学校、中等专业学校和技工学校。
1．由部门（单位）下属企事业单位举办的成人高等学校、中等专业学校和技工学校，其人、财、物和基本建设继续由举办单位负责和管理，其教育业务按属地原则归口地方教育部门管理。
2．在成人高等学校、中等专业学校和技工学校中，由财政部拨付教育事业费的学校，按财政部核定的1999年末基数指标划转。1999年财政部安排调资经费的学校，另加调资翘尾经费。根据国务院有关精神需要减拨事业费的学校，按减拨后的数字计算。2000年起，上述学
校的经费划转地方管理。
财政部拨付学校的公费医疗经费、房改经费（专项用于补助建立住房公积金）和行政事业单位离退休经费，由财政部按照1999年预算执行数，从2000年起划转到地方，由地方财政部门按照有关规定办理。
3．上述学校原则上在本地区招生，培养本地区所需要的人才，其中个别行业性强的学校和专业可以继续少量跨省（自治区、直辖市）招生。实行垂直管理的铁路等行业中由企业举办的上述学校，可以继续面向全国招生。
三、组织实施和步骤
国务院部门（单位）所属学校管理体制调整工作在国务院领导下，由教育部、国家计委、财政部会同学校原主管部门（单位）组织实施。
（一）各有关部门要指定办事机构或专门人员协助教育部和各有关省（自治区、直辖市）人民政府共同完成调整任务。要认真细致地做好有关工作，特别要注意做好思想政治工作，保证学校平稳过渡。
（二）由教育部、国家计委、财政部及有关部门共同负责完成学校事业费、基建投资等有关资金划转或核拨工作。
由教育部牵头，会同各有关部门和有关省（自治区、直辖市）共同做好学校的人事、档案、资产等交接工作。
（三）由审计署会同财政部、教育部等有关部门和省级人民政府，按有关法律、法规对每所学校的财务状况进行审计，确保学校的国有资产不流失。具体办法另行制定。
（四）工作进度：在2000年1月制定工作方案并做好有关准备工作的基础上，2000年2月中下旬进入实施阶段，寒假后所有调整学校按新的管理体制运转；2000年3月底基本完成资金划转或核定工作；2000年7月底基本完成由教育部负责调整的学校的调整工作。
本实施意见中的具体问题由教育部负责解释。
附件：
一、划转教育部管理的学校名单（略）
二、由教育部负责调整的高等学校名单（略）
三、继续由原部门（单位）管理和改为由其他部门（单位）举办和管理的学校名单（略）
四、中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校名单（略）
五、改为部门（单位）培训中心的学校名单（略）
六、划转地方管理的成人高等学校名单（略）