许昌市人民政府关于印发许昌市外商投诉处理办法的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市外商投诉处理办法的通知
许政〔2004〕71号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《许昌市外商投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十九日
许昌市外商投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为切实维护外商投资企业及其投资者的合法权益，及时、公正地处理外商投资企业及投资者的投诉，创造良好的投资环境，根据国家、省法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。
在本市依法设立的外商投资企业的投资者、外商投资的股份制企业、以“三来一补”形式经营的企业以及外国企业、社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处（分支机构），视同外商投资企业。
第三条 本办法所称外商投诉，是指外商投资企业及其投资者就下列事项提请政府协调处理的行为：
（一）认为其合法权益受到各级人民政府及其工作部门或者其工作人员的侵害；
（二）认为各级人民政府及其工作部门未按规定为其办理审批事项或未履行法定职责的；
（三）认为公民、法人或者其他组织影响其正常经营秩序的；
（四）认为其合法权益受到损害的其它事项。
第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投资企业及其投资者投诉的受理和处理工作。
第五条 外商投诉的受理、处理工作应严格遵循依法、及时、公正、公平的原则。
第二章 投诉机构
第六条 许昌市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是市人民政府负责受理和处理本市外商投诉的专门机构。其主要职责是：
（一）指导、协调、督查全市外商投诉工作；
（二）受理、处理外商投资企业及其投资者的投诉；
（三）督查投诉处理决定的执行情况；
（四）定期通报外商投诉的受理、处理情况；
（五）组织与外商投资企业投诉有关的政策调研、经验交流活动；
（六）为外商投资企业及其投资者提供法律、政策咨询服务。
第七条 各县（市、区）人民政府应设立或者指定专门机构（以下简称“投诉机构”）负责本辖区内的外商投诉处理工作，其业务受市投诉中心的指导。
第八条 市政府有关部门应当依据法律、法规和本办法的规定受理、处理外商投诉，其业务受市投诉中心的协调和指导。
第九条 对重大投诉案件实行联席会议处理制度。联席会议由许昌市优化经济发展环境工作领导小组召集，有关部门选派协调员参加。
第三章 投诉的受理
第十条 外商投资企业及其投资者或其委托代理人均可依照本办法进行投诉。
第十一条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限。
第十二条 投诉机构受理的投诉必须符合下列条件：
（一）投诉人必须符合第十条、第十一条规定；
（二）有明确的投诉对象；
（三）有具体的投诉事实、理由和请求；
（四）符合本办法第三条规定的受理范围。
第十三条 外商投诉的管辖：发生在各县（市、区）的外商投诉案件原则上由当地投诉机构受理。投诉人也可以直接向市投诉中心投诉。
下列外商投诉由市投诉中心受理：
（一）涉及市人民政府及其工作部门、县（市、区）人民政府、许昌市东城区管委会、许昌经济技术开发区管委会的投诉；
（二）涉及两个或两个以上县（市、区）的投诉；
（三）其他影响重大应由市投诉中心受理的投诉。
第十四条 下列外商投诉不予受理：
（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法定程序解决，且在复议、仲裁、诉讼期限内的；
（二）投诉事项已经进入仲裁或司法程序的；
（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；
（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由和请求的；
（五）匿名投诉的；
（六）投诉事项超越本办法规定范围的。
第十五条 投诉可采用书面、口头、电话和网上等多种形式。口头、电话和网上投诉，应在投诉受理后补交书面投诉书。
投诉人应当以中文书写，以其他文字书写的，应当附有正式中文译本。
第十六条 以书面形式投诉的，应向投诉机构提交投诉书。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式、投诉的事实、理由和请求等具体内容。
第十七条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构可要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。
第十八条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围并且符合本办法第十二条要求的，应当在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。
对于不属于受理范围的投诉，投诉机构应在3个工作日内向投诉人下达不予受理通知书。不予受理通知书应注明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。
第十九条 各县（市、区）投诉机构未在规定时间内下发受理通知书或不予受理通知书的，投诉人可向市级投诉机构申请责成原投诉受理机构做出是否受理投诉决定，同时投诉人也可向市级投诉机构直接投诉。
第四章 投诉处理
第二十条 市投诉中心、县（市、区）投诉机构应当对外商投诉事项进行审查，在投诉人同意的情况下，依据审查结果，对投诉事项进行调解、协调。自投诉受理之日起，调解、协调期限一般不超过30个工作日；特殊情况的，投诉机构可以适当延长协调期限，但最长不超过60个工作日。
经投诉人申请，投诉机构可中止调解、协调工作。
第二十一条 经投诉人申请，调解、协调工作可重新启动；但调解、协调累计时限不得超过60个工作日。
第二十二条 经调解投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理：
（一）对事实清楚、责任明确的投诉事项，移交有关部门处理，有关部门应在2个工作日内签收。10个工作日内办结。并将处理结果书面答复投诉机构。投诉机构应在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面通知投诉人。
（二）对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项，投诉机构可以直接协调有关部门研究提出处理意见；也可以根据具体情况移交有关部门处理。有关部门应当在2个工作日内签收，10个工作日内提出处理意见并书面答复投诉机构。投诉机构在收到有关部门提出的处理意见后10个工作日内，综合各有关部门意见做出处理决定，并在3个工作日内将处理结果书面通知投诉人。
（三）对重大投诉事项，投诉机构应在查清事实的基础上，在20个工作日内提出处理意见，报许昌市优化经济发展环境工作领导小组做出决定，投诉机构自许昌市优化经济发展环境工作领导小组做出决定之日起3个工作日内书面通知投诉人。
第二十三条 有关部门对投诉机构移交的投诉事项未按时处理的，投诉机构可直接做出投诉处理意见。
第二十四条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及其人员应当予以配合，对于与投诉事项相关的证明材料，有关单位及人员应当予以提供。
第二十五条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的处理投诉的工作人员回避。
第二十六条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。
第二十七条 许昌市优化经济发展环境工作领导小组和投诉机构的处理决定，投诉人与被投诉人必须执行。投诉人与被投诉人对投诉的处理决定有异议的，可在处理决定下达之日起15日内，向许昌市优化经济发展环境工作领导小组或上一级投诉机构申请复核，也可以对投诉事项依法申请行政复议、仲裁或者提起诉讼。
第二十八条 有下列情况之一的，投诉处理终结：
（一）经调查、协调投诉事项得以解决的；
（二）投诉机构已做出处理决定的；
（三）经核实，投诉事项与事实不符的；
（四）投诉人不予配合，并拒绝提供真实情况或者无故不参加协调活动的；
（五）投诉人申请撤回投诉的；
（六）投诉处理中发现投诉事项已进入行政复议、仲裁或者诉讼程序的。
第二十九条 许昌市投诉中心认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，可以请求省投诉中心协助处理或者直接提请省投诉中心处理。
第三十条 投诉处理终结后，投诉人不得对同一事项再次投诉。
第三十一条 许昌市优化经济发展环境工作领导小组和投诉机构的处理决定，各有关部门和组织应积极配合并严格执行。投诉机构对处理决定的执行负责监督。
第三十二条 对拒不执行投诉处理决定的执法、执纪和行政部门及具有行政职能的单位，投诉机构可以建议有关部门对相关部门及当事人做出相应的处理或处分，并追究主要领导人的领导责任；对其他拒不执行投诉处理决定的单位或个人，投诉机构可建议有关部门依法强制执行。
第三十三条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交纪检、监察或者司法机关处理。
第三十四条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或有关机关依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 港、澳、侨胞投资企业及投资者，外地来本市投资企业及投资者的投诉，参照本办法执行。
台商投诉由投诉机构会同台湾事务管理机构按照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》并参照本办法办理。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
全国环境监测管理条例
城乡环保部
全国环境监测管理条例
1983年7月21日，城乡环保部
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第二十六条关于国务院环境保护机构“统一组织环境监测，调查和掌握全国环境状况和发展趋势，提出改善措施”的规定，以及《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，制定本条例。
第二条 环境监测的任务，是对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对各有关单位排放污染物的情况进行监视性监测；为政府部门执行各项环境法规、标准，全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料；开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展。
第三条 环境监测工作在各级环境保护主管部门的统一规划、组织和协调下进行。各部门、企事业单位的环境测试机构参加环境保护主管部门组织的各级环境监测网。
第二章 环境监测机构
第四条 城乡建设环境保护部设置全国环境监测管理机构；各省、自治区、直辖市和重点省辖市的环境保护部门设置监测处和科；市以下的环境保护部门亦应设置相应的环境监测管理机构或专人，统一管理环境监测工作。
第五条 全国环境保护系统设置四级环境监测站：
一级站：中国环境监测总站；
二级站：各省、自治区、直辖市设置省级环境监测中心站；
三级站：各省辖市设置市环境监测站（或中心站）（行署、盟可视机构调整后情况确定，暂不作规定）；
四级站：各县、旗、县级市、大城市的区设置环境监测站。
第六条 各级环境监测站受同级环境保护主管部门的领导。业务上受上一级环境监测站的指导。
第七条 各级环境监测站的建设规模及主要仪器装备的配置，按附表的范围结合当地情况确定。
各部门、企事业单位的环境监测站的设置及规模，由各主管部门自行确定。
第八条 各级环境监测站是科学技术事业单位。同时根据主管部门的授权范围，对破坏和污染环境的行为行使监督和检查权力。各级环境监测站的事业费纳入同级地方财政预算，其标准为每人每年不少于3000至3500元。
第三章 职责与职能
第九条 各级环境保护主管部门在环境监测管理方面的主要职责是：
1．领导所辖区域内的环境监测工作，下达各项环境监测任务；
2．制定环境监测工作及监测站网的建设、发展规划和计划，并监督其实施；
3．制定环境监测条例、各项工作制度、业务考核制度、人员培养计划及监测技术规范；
4．组织和协调所辖区域内环境监测网工作，负责安排综合性环境调查和质量评价；
5．组织编报环境监测月报、年报和环境质量报告书；
6．组织审核环境监测的技术方案及评定其成果，审定环境质量评价的理论及其实践价值；
7．组织开展环境监测的国内外技术合作及经验交流。
第十条 中国环境监测总站的主要职责是：
1．参与制定全国环境监测工作的规划和年度计划；
2．对各级环境监测站进行业务、技术指导，负责全国环境监测网业务上的组织协调工作，组织环境监测技术交流和各级环境监测技术人员的技术培训及业务考核；
3．组织研究环境监测数据的统计分析方法，收集、储存、整理、汇总全国环境监测数据资料，编制全国环境监测年鉴，绘制环境污染图表，综合分析全国环境质量状况，定期向城乡建设环境保护部提出报告；
4．负责全国环境监测的质量保证工作，组织开展环境监测新技术、新方法的研究，组织研制、生产、分发环境监测标准参考物质，筛选和确认全国统一采用的环境监测仪器装备；
5．承担国家综合性的环境调查和重大污染事故调查，负责国内重大污染事故纠纷和国际间环境纠纷的技术仲裁；
6．参加制订和修订国家各类环境标准和技术规范；
7．参加编写全国环境质量报告书；
8．受城乡建设环境保护部委托，参加国家重大新建、改建、扩建项目环境影响报告书的审查和治理工程环境效益的监测。
第十一条 省级环境监测中心站的主要职能是：
1．参与制订本区域环境监测工作的规划和年度计划；
2．收集、整理、汇总和储存本区域的环境监测数据资料，为报出各类监测报告提供基础数据，编报本区域的环境污染年鉴；
3．对下级环境监测站进行业务、技术指导，负责本区域环境监测网业务上的组织协调工作，组织本区域内环境监测技术交流和下级环境监测技术人员的技术培训及业务考核；
4．负责本区域环境监测的质量保证工作；
5．承担本区域内综合性环境调查及环境污染纠纷的技术仲裁；
6．参加制订和修订地方环境标准和技术规定，承担国家环境标准制订、修订任务和验证工作及提供依据材料；
7．承担本区域环境质量评价和监测技术的研究，参加编写本区域环境质量报告书；
8．受环境保护主管部门委托，参加污染事件调查和建设项目影响报告书的审查，进行治理工程环境效益的监测。
第十二条 市级环境监测站的主要职能是：
1．对本市大气、水体、土壤、生物、噪声、放射性等各种环境要素的质量状况，按国家统一规定的要求，进行经常性监测、分析，收集、储存和整理环境监测数据资料，定期向同级环境保护主管部门和上级监测站呈报本市环境质量状况和污染动态的技术报告；
2．对本市各有关单位排放污染物的状况进行定期或不定期的监视性测定，建立和健全污染源档案，为加强污染源管理和排污收费提供监测数据。各地排污收费管理单位不另设测试机构；
3．参加制订本市环境监测规划和计划，完成主管部门为进行环境管理所需要的各项监测任务；
4．负责本市环境质量评价，参加编写本市环境质量报告书，编制本市环境监测年鉴；
5．负责本市环境监测网的业务组织和协调，组织技术交流和监测人员培训；
6．研究野外作业、采样、布点、样品运输、贮存、分析测定等各重要技术环节中存在的问题，促进监测技术的不断发展；
7．承担国家和地方性环境标准、技术规范、环境测试新技术、新方法的验证任务，参加地方环境标准的制订、修订；
8．参加本市污染事件调查，负责环境污染纠纷的技术仲裁；
第十三条 县、旗、县级市、大城市区环境监测站的主要职能是：
1．对本县（市、区）内各种环境要素的质量状况按照国家统一规定的要求，制订监测计划和进行经常性的监测。定期向上级站报送监测数据，编报本县环境质量报告书；
2．对县（市、区）内排放污染物的单位进行定期或不定期的监测，建立污染源档案，监督和检查各单位执行各类环境法规和标准的情况。为排污收费等环境管理提供监测数据；
3．完成环境保护主管部门为进行环境管理所需要的各项监测任务；
4．参加县（市、区）内污染事件调查，为仲裁环境污染纠纷提供监测数据；
5．宣传环境保护的方针政策，积极组织和发动群众参加环境监督活动，组织群众性的环境监测网。
第十四条 各部门的专业监测机构（包括海域或流域的监测机构）主要职能是：
1．参与制订本系统、本部门环境监测规划和计划；
2．参与国家或地区的环境监测网，按统一计划和要求进行环境监测工作，对所辖方面和范围内的环境状况进行监测；负责组织本系统或本流域的环境监测网的活动；
3．参加本部门或地区所承担的各项环境标准制订、修订工作，为其提供制、修订的依据，参加国家或地方环境标准的讨论和审议；
4．参加本系统重大污染事件调查；组织检查所属单位遵守各项环境法规和标准的情况；
5．参加本系统、本部门所属企事业单位新建、改建、扩建工程的环境影响评价；
6．汇总本系统或本流域环境监测数据资料，绘制污染动态图表，建立污染源档案；
7．企业事业单位的监测站，负责对本单位的排污情况进行定期监测，及时掌握本单位的排污状况和变化趋势，其监测数据和资料向主管部门报送的同时，要报当地环境监测站，各单位的监测机构参加当地环境监测网工作；
8．组织本部门行业监测技术研究，培训技术人员和开展技术交流；
9．卫生、水利、海洋等部门的环境监测站，除负责本系统专业环境监测的职责外，同时要配合地方环境监测站参与环保主管部门组织的有关重大污染事件的调查。
第四章 监测站的管理
第十五条 各级环境监测站实行党委（支部）领导下的站长分工负责制。
站长应由专业技术干部担任。
第十六条 监测站的人员配置应以专业技术人员为主，其业务技术人员的比例不低于总人数的百分之八十。
中级以上技术人员在业务技术人员中的比例为：一、二级站中不低于50％；三级站中不低于30％，四级站中至少有1至2名。
第十七条 监测技术人员（包括化验分析、研究、管理）的技术职称，按原国务院环境保护领导小组和国务院科技干部局关于“环境保护干部技术职称暂行办法”执行。
监测技术人员待遇与环境科研单位的技术人员相同。
第十八条 国家建立环境监察员制度。各级环境监测站设环境监察员，凡监测站工作人员经考试合格后授予国家各级环境监察员证书，环境监察员证书由城乡建设环境保护部统一制作颁发。
环境监察员是环境监测站对各单位及个人排放污染物的情况和破坏或影响环境质量的行为进行监测和监督检查的代表。
第十九条 环境监测工作人员，由国家统一设计制式服装。各级环境监测站的工作人员在执行监测和监督检查任务时，应穿着国家统一设计的服装，环境监察员要佩带监察员标志。
第二十条 各级监测站应认真作好监测质量管理工作，确保监测数据资料的准确、可靠。
第二十一条 监测数据、资料、成果均为国家所有，任何个人无权独占。未经主管部门许可，任何个人和单位不得引用和发表尚未正式公布的监测数据和资料。属于机密性数据、资料要严格按照保密制度管理。任何监测数据、资料、成果向外界提供，要履行审批手续。
环境监测数据、资料及各类报告，是重要监测技术成果，与其他环境保护科研成果同等对待，参与科研成果评定。
第二十二条 各级环境监测站要加强对监测仪器设备的管理工作。建立健全各项仪器设备和药品试剂的使用和管理制度。重大事故要及时向主管部门报告。
监测用车是环境监测、科研专用设备，不得改作他用。
第二十三条 各级环境监测站的行政、后勤工作，必须保证为监测业务服务，有意刁难业务人员或给监测业务工作制造障碍者，站长有权给予严肃处理。
第二十四条 接触有毒有害物质和从事污染源调查、分析、采用和管理的工作人员，按照规定享受劳动保护待遇和津贴。
第五章 环境监测网
第二十五条 根据国务院（81）27号文件关于“由环境保护部门牵头，把各有关部门的监测力量组织起来，密切配合，形成全国监测网络”的要求，建立环境监测网。
第二十六条 全国环境监测网分为国家网、省级网和市级网三级。
各级环境保护主管部门的环境监测管理机构负责环境监测网的组织和领导工作。中国环境监测总站及地方的省级环境监测中心站、市级环境监测站分别为国家网、省级网和市级网的业务牵头单位。
各大水系、海洋、农业分别成立水系、海洋和农业环境监测网，属于国家网内的二级网。
国家环境监测网由省级环境监测中心站、国家各部门的专业环境监测站及各大水系、海域监测网的牵头单位等组成。省级网、市级网分别由相应的单位组成。
环境监测网中的各成员单位互为协作关系，其业务、行政的隶属关系不变。
监测网内各成员单位的分工及其工作细则，详见环境监测网工作章程。环境监测网工作章程由城乡建设环境保护部另订。
第二十七条 环境监测网的任务是联合协作，开展各项环境监测活动，汇总资料、综合整理，为向各级政府全面报告环境质量状况提供基础数据和资料。
第六章 报告制度
第二十八条 环境监测实行月报、年报和定期编报环境质量报告书的制度。
监测月报目前以一事一报为主，逐步形成一事一报与定期定式相结合的形式。
建立自动连续监测站的地区，要逐渐建立监测日报制度，按照统一格式逐日报告监测数据和环境质量状况。
第二十九条 环境监测月报、年报和环境质量报告书，均由各级环境保护主管部门向同级人民政府及上级环境保护主管部门报出。
各级环境监测站，按环境保护主管部门的要求，定式提供各类报告的基础数据和资料。并一年一度编写监测年鉴。监测年鉴及有关数据在报主管部门的同时，抄送上一级监测站。
第七章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市城乡建设环境保护厅（环保局）可根据本条例的原则，制订具体实施细则。
第三十一条 本条例自公布之日起生效。本条例关于各级环境监测站的建设规模、人员编制和仪器设备装备标准的附表，为条例的正式内容。
第三十二条 本条例由城乡建设环境保护部负责解释。
附表一
各级环境监测站的建设规模和人员编制
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监测站| |监测工作用房面积 |
级 别| 建设规模适用范围及情况 | （平方米） | 人员编制
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一级站|中国环境监测总站 | |
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|边远工业薄弱的省、自治区 |2000～3000|50～80人
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二级站|人口稠密、工业发达的省、自治区|2500～5000|80～120人
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|直辖市监测中心站 |5000～6000|180～250人
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|二百万人口以上城市监测站 |4000～5000|120～150人
|------------------------------|------------------|----------------
三级站|百万至二百万人口城市监测站 |3000～4000|80～130人
|------------------------------|------------------|----------------
|五十万至一百万人口城市监测站 |2000～3000|40～80人
|------------------------------|------------------|----------------
|五十万以下人口城市监测站 |1000～2000|30～60人
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四级站|县、旗、县级市、大城市的区 | 400～800 |10～20人
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附表二
各级环境监测站仪器设备装备标准（台件）
仪器名称 总站 省级站 省辖市站 县（区）站
分析天平1／万 3--5 3--5 3--5 2--4
分析天平1／10万 1--2 1--2 1--2 1
72型分光光度计 3--5 3--5 3--5 2
ｐＨ电位计 2 2 2 2
极谱仪 2 2 2 2
气相色谱仪 3--5 3--5 3--5 2
紫外分光光度计 2 2 2 1
红外分光光度计 2 2 2 1
原子吸收分光光度计 2 2 2 1
萤光分光光度计 2 1 1 --
Ｘ萤光光度计 1 1 -- --
液相色谱仪 2 1 1 --
色质谱联用仪 1 1 -- --
光栅仪（1--4米） 1 1 1 --
ＢＯＤ5 测定仪 2 1 1 1
ＴＯＣ测定仪 1 1 1 1
自动电位滴定仪 2 2 2 2
声级计 6 6 8--10 4
大型采样器 此类设备各站自行确定数量，经当地环保局同意后可装备。
水质采样器 总站 省辖市站
烟道采样器 总站 省辖市站
飘尘采样器 总站 省辖市站
显微镜（普通） 总站 省辖市站
显微镜（高倍） 总站 省辖市站
电冰箱 总站
监测车 自定 自定 1--3
采样船