上海市政府


上海市文教科学卫生等事业单位和行政机关“预算包干”试行办法
上海市政府



为了贯彻执行“发展经济、保障供给”的方针，合理组织收入，努力节约开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，充分调动行政事业单位增收节支的积极性，更好地完成各项事业计划和工作任务，根据财政部《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”试行办法》的精
神，结合本市具体情况制订本办法，从一九八○年起试行。
一、各部门、各单位的预算，按照“统一领导，分级管理”的原则办理。
各级财政部门对主管部门的年度预算，根据事业计划、收入项目、人员编制、各项费用定额，结合上年度执行情况和财力可能，予以核定。各级主管部门在核定的年度预算范围内，对基层单位可采取以下办法实行“预算包干”：
（一）凡是在预算管理上实行全额管理的单位，由现行国家核定预算，年终结余收回财政的办法，改为“预算包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算，包干使用，年终结余全部留归单位支配。
有些单位实行“全额预算包干”条件不够成熟的，也可以对单位预算中的一项或几项费用，实行“定项预算包干”的办法，其“定项预算包干”的结余，留归单位支配。
（二）凡是以自己的收入抵作一部分支出，差额由国家补助，在预算管理上实行差额管理的单位，可实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”的办法。即按核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余由主管部门和单位分成或全部留归单位支配。
凡是以自己的收入抵全部支出有余，差额上交的单位，可按核定的收入和支出，确定一个上交数额，单位在保证完成上交任务后的结余，由主管部门和单位分成或全部留归单位支配。
二、各级主管部门对基层单位的年度预算，可采取以下方法核定：
收入方面：对有收入的单位，应根据既积极可靠，又留有余地的原则，从实际出发，参照上年度收入水平，并考虑到本年度事业发展因素，予以核定。
支出方面：
（一）人员经费，在未确定编制前，可按实有人数和工资额计算；确定编制后，按照编内实有人数和工资额计算。补助工资和职工福利费，可分别按发工资人数确定预算定额和按工资总额确定一个比例计算。
（二）业务费和公用经费，能与事业计划或业务收入挂钩的，可按事业计划确定费用定额或按收入确定支出费用比例；无法挂钩的，可按人制定预算定额；或者，参照历年支出情况确定预算总额。
（三）专项经费，可根据事业发展的要求和财力可能，专项核定。
上述各项预算定额，一般应按照同类型平均先进水平，并适当考虑到单位之间的平衡，由主管部门和财政部门共同商定。
三、各单位的预算核定以后，在执行中由于上级下达的事业计划进行调整，或国家规定的开支标准有重大变动而影响预算较大时，应相应调整预算。
四、“预算包干”结余的资金，主要用于改善工作条件，发展各项事业，不得用于增加人员工资，提高开支标准。为了兼顾国家、单位、个人三者的利益，可以从增收节支中提取一部分作为奖励，用于集体福利和个人奖励。专项拨款的未使用部分，不能视为节支，应结转下年度继续专
项使用。提取奖励的比例和用于个人奖励的金额，由各级主管部门与财政、劳动部门具体商定。
各单位计算增收节支的数字要真实。要按政策和法令规定把应收的钱都收进来，但不得擅自提高收费标准或采取其他不正当方法，增加群众不合理负担；要把该用的钱都安排好，不能把必要的开支压缩下来当作节支。各级主管部门和财政部门要严格审查单位增收节支的完成情况，核实
收支结余，发现问题及时解决。
五、实行“预算包干”的单位，相应扩大单位的预算管理权限：
（一）在保证完成事业计划和各项任务的前提下，各单位有权根据具体情况，在核定的年度预算范围内（专项安排经费除外），自行调剂使用。
（二）在规定的修理购置额度内，单位领导有权审批决定。超过限额的修理购置项目，不论资金来源，仍应上报审批。具体审批权限，由各级主管部门、财政部门确定。
（三）对于合理的特殊费用开支，可以在“预算包干”结余中，经主管部门核定一个限额，由单位领导掌握使用。
六、实行“预算包干”办法以后，各单位的经费，仍按用款需要的进度，分月核拨。对“全额预算包干”的单位在银行开立的“经费限额”户，应改为“经费存款”户。对“定项预算包干”的单位仍使用“经费限额”户。会计处理办法另订。
七、试行“预算包干”办法，是预算管理工作一项重大改革。各部门、各单位要遵守党和国家的有关方针、政策，严格财经纪律，搞好调查研究，逐步确定编制人员，抓紧制订各项预算定额，加强计划统计工作，充实财会人员，建立和健全定额管理制度和各种岗位责任制。财政部门要
加强监督，及时总结交流经验，使“预算包干”办法不断完善。
八、市级各主管部门可根据上述“预算包干”试行办法，结合本系统具体情况订出实施细则，会同市财政局共同下达。
各区、县财政局可根据本地区具体情况作相应规定，并报市财政局备案。



1980年1月31日
广东省人大常委会


广东省建设工程质量管理条例
广东省人大常委会


（1996年9月25日广东省八届人大常委会第二十四次会议通过 1997年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程质量的监督管理，保证工程质量，保障工程建设各方及用户的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内进行土木工程、设备和管线安装、装饰装修等工程建设活动，适用本条例。
军事设施工程、抢险救灾工程及建筑面积六十平方米以下的建筑工程和农民自建自用的低层住宅，不适用本条例。
第三条 本条例所称建设工程质量，是指对建设工程安全、适用、经济、美观等特性的综合要求，建设工程的规划、设计、施工、维修等应当符合法律、法规、规章、技术标准、施工规范和规程。
本条例所称专业工程，是指除工业与民用建筑和市政工程以外的建设工程。
第四条 省、市、县（区）人民政府建设行政主管部门是本行政区域内建设工程质量主管部门。
政府有关专业部门在各自的职责范围内协助同级建设行政主管部门负责本专业工程质量的监督管理。

第二章 监督管理
第五条 省、市、县（区）人民政府建设行政主管部门对建设工程质量实行监督管理的主要职责是：
（一）负责对建设工程质量监督机构和专业工程质量监督机构进行管理和监督；
（二）负责对勘察、设计、施工、建设监理、建筑构配件等单位的资质审查；
（三）对工程设计、施工进行监督检查；
（四）组织或者参与建设工程质量验收；
（五）查处建设工程质量违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
建设行政主管部门对专业工程质量违法行为的处理，应当会同有关专业部门进行。
第六条 建设行政主管部门设立建设工程质量监督机构和有关专业部门设立本专业工程质量监督机构（以下合称“质监机构”），应当经县级以上人民政府批准。
质监机构经省建设行政主管部门依照国家和省的规定对其资格进行考核确认后，负责建设工程质量的监督。
质监机构的质量监督员必须经省建设行政主管部门依照国家和省规定的标准考核合格，持证上岗。
第七条 建设工程质量实行分级分专业监督：
（一）中央委托省管的大型工程和省属大型工程，由省建设行政主管部门委托的质监机构进行监督；
（二）市、县所在地的中央和省属中、小型以及其他工业与民用建筑、市政建设工程，由市、县（区）建设工程质量监督机构进行监督；
（三）除本条第（一）项以外的专业工程由相应的专业工程质量监督机构负责监督。
第八条 建设过程中和保修期内的建设工程质量责任由质监机构鉴定。其鉴定结果可以作为调解、处理质量纠纷和质量问题的依据。
当事人对鉴定结果有异议的，可以提请建设行政主管部门组织重新鉴定；建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内予以答复。
第九条 建设工程开工前，建设单位应当持下列文件、资料到质监机构办理质量监督手续，接受质量监督：
（一）经批准的施工报建文件；
（二）勘察、设计、施工单位的资质证书；委托建设监理的工程，应有建设监理单位的资质证书；
（三）建设工程地质勘察报告和施工图纸；
（四）施工承包合同副本。
质监机构应当自收到上述文件、资料之日起七日内，指派负责该项工程的质量监督员，并书面通知建设单位。
第十条 质监机构应当严格按照国家和省颁布的建设工程技术规范和质量标准进行监督检查。
第十一条 质监机构在建设工程施工时应当对建设工程质量进行抽查，对建设工程的地基基础、主体和隐蔽部位进行跟踪监督，对有关事项做好记录。发现问题时，应当及时书面责令质量责任单位限期改正。
第十二条 质监机构应当对工程使用的建筑材料、构配件、设备的质量进行抽查。抽查不合格，责令施工单位立即停止使用；已使用的，应当限期采取措施及时处理。
第十三条 质监机构应当对竣工的建设工程质量按优良、合格、不合格进行等级核定。
质监机构自建设单位申请核定建设工程质量等级之日起三十日内，对于优良和合格的，出具质量等级证书；对于不合格的，应当书面通知建设单位。
未经核定质量等级或者经核定不合格的建设工程，不得交付使用。

第三章 质量责任
第十四条 建设单位应当选择符合资质等级的工程勘察、设计和施工单位承担相应的业务；委托资质等级相符的建设监理单位对建设工程实行监理，或者配备相应的专职技术人员进行监理。
建设单位应当在与选择和委托的各单位签订的书面合同中明确双方的工程质量责任。
第十五条 建设工程应当体现优质优价的原则。对优良工程的具体优质优价办法，由建设单位与施工单位在施工承包合同中约定。
第十六条 勘察、设计、施工和建设监理单位应当按资质等级、业务范围承接任务，并对其所承担的任务的质量负责，禁止无资质证书或超越资质等级承接任务。
第十七条 禁止勘察、设计单位向其他单位或者个人提供资质证书和设计出图专用章。
第十八条 勘察、设计文件应当符合有关法律、法规、规章、技术标准和合同的约定。
勘察、设计文件交付施工后，任何单位和个人未经原勘察、设计单位同意，不得更改。
勘察、设计文件经原设计单位同意更改的，设计单位应当及时通知质监机构、建设单位、施工单位、建设监理单位。
设计单位应当向大中型建设工程、重点工程，以及采用新技术、新结构的工程施工现场派驻设计人员。
第十九条 施工单位应当严格按照施工规范、标准组织施工，对所承包工程的施工质量负责；分包工程的施工质量由分包单位向总包单位负责。
第二十条 施工单位应当根据工程的规模和特点，配备相应的质检员。
质检员应当经省建设行政主管部门组织考核合格，持证上岗。
第二十一条 施工单位应当按合同约定的工期组织施工，任何单位或者个人不得随意改变约定工期。
第二十二条 施工单位应当使用经检验合格的建筑材料、建筑构配件和施工设备。
第二十三条 建设监理单位应当按合同约定履行监理职责，及时制止影响工程质量的行为。
建设监理单位不得监理与其有隶属关系或发生经营性业务关系的单位承包的工程或者供应建筑材料、建筑构配件、设备的工程。

第四章 工程保修
第二十四条 建设工程实行质量保修制度。
建设工程保修期限从工程验收交付使用之日起，按照下列规定计算：
（一）工业与民用建筑和构筑物的土建工程为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑物的电气管线、给排水管线安装工程为六个月；
（三）室外给排水管、城市道路和市政工程为一年；
（四）其他建设工程的保修期限由建设单位与施工单位在合同中约定。
商品房的保修由业主与房地产开发经营企业约定。
第二十五条 建设工程因建筑材料、构配件、设备不合格出现质量问题的，有关单位按照下列规定承担质量责任：
（一）属于施工单位采购或者经其验收同意使用的，由施工单位承担质量责任；
（二）属于建设单位采购的，由建设单位承担质量责任。
第二十六条 在建设工程保修期内，建设单位发现工程质量问题，有权要求予以维修。责任单位自接到维修通知之日起，应当在七日内到达现场。责任单位未按时到达，建设工程质量问题经质监机构鉴定属实后，建设单位自行维修的，所发生的费用由责任单位负担。

第五章 社会监督
第二十七条 用户有权就工程质量问题向建设单位查询，可以向建设行政主管部门和其他有关部门、组织投诉；有关行政部门应当自接到投诉之日起十五日内予以答复。
第二十八条 任何单位和个人有权向有关部门举报影响建设工程质量的行为，有关部门应当为举报人保密，并对有功者予以奖励。
第二十九条 建设行业的同业组织应当依照其章程督促其成员依法建设、勘察、设计、施工、监理。
第三十条 用户组织、消费者组织应当依法受理用户就工程质量问题的投诉，协同有关行政管理部门对建设工程的质量进行监督检查。
第三十一条 对建筑面积一千平方米以上或者有纪念和观赏价值的永久性建筑物、构筑物，施工单位应当在其适当部位镶嵌注有工程名称和建设、设计、施工、建设监理单位名称的标志。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，致使出现建设工程质量问题的，责任单位应当负责处理；造成损失的，责任单位应当负责赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 质监机构违反本条例第六条第二款、第三款规定，未经建设工程质量监督资格考核确认开展监督业务的，或者指派未经考核合格的人员进行监督的，建设单位有权拒绝接受监督；省建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，没收非法所得；造成损失的，依法负责赔偿；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 建设单位违反第九条规定，不办理工程质量监督手续擅自开工的，建设行政主管部门应当责令其停工，限期补办手续，并处以该建设工程投资预算千分之五的罚款。已施工的建设工程质量责任和停工造成的损失，由建设单位承担。
第三十五条 质监机构违反本条例第十条、第十一条、第十二条规定的，由建设行政主管部门予以警告，没收其所收质量监督费。
建设单位违反本条例第十三条第三款规定的，建设行政主管部门应当责令其停止使用，由此造成的一切损失，由建设单位承担。
质量监督员玩忽职守或者核定建设工程质量等级时弄虚作假的，由建设行政主管部门予以警告，注销其上岗监督资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 建设单位违反本条例第十四条第一款规定的，建设行政主管部门应当责令其改正，并处以该项建设工程投资预算千分之五以上百分之一以下的罚款。
第三十七条 施工单位违反本条例第十六条规定的，无资质证书或者超越资质等级承接施工任务的，建设行政主管部门应当责令其停工，并处以工程承包额百分之五以上百分之十以下的罚款。
勘察、设计、建设监理单位违反本条例第十六条规定，无资质证书或者超越资质等级承接施工任务的，建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，并处以工程承包额百分之一以上百分之十以下的罚款。
勘察、设计、建设监理单位违反本条例第十六条规定，无资质证书或超越资质等级承接相关业务的，建设主管部门应当责令其停止违法行为，并处以约定收费二倍的罚款。
第三十八条 违反本条例第十七条规定的，建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，没收违法所得，处以三万元以上五万元以下罚款；根据情节，降低其资质等级。
第三十九条 违反本条例第十八条第一款规定，勘察、设计单位因勘察或者设计错误导致工程质量事故的，由建设行政主管部门处以工程勘察或设计费用二倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，降低或者注销其勘察、设计资质；对直接责任人可处以一万元以上三万元以下罚款。
违反本条例第十八条第二款规定，施工单位不按设计要求施工，偷工减料，以次充好的，建设行政主管部门应当责令其立即停止违法行为，进行整改直到工程达到要求；处以工程承包额百分之十五以上百分之二十五以下的罚款；降低或者注销其施工资质；对直接责任人处以一万元以上
三万元以下罚款。
第四十条 施工单位违反本条例第十条规定，不按照施工规范和标准组织施工的，或者违反本条例第二十条规定的，建设行政主管部门应当责令其限期整改，并降低或者注销其施工资质。
第四十一条 建设监理单位违反本条例第二十三条规定，玩忽职守或与施工单位串通，损害建设单位利益，影响建设工程质量的，由建设行政主管部门对建设监理单位处以建设监理费用三倍以上五倍以下的罚款；降低或者注销其资质；对直接责任人处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 施工单位的检测机构伪造检测数据或者检测结论的，建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，没收违法所得；降低或者注销其检测资质；对直接责任人处以一万元以上三万元以下的罚款。
第四十三条 建设行政主管部门和其他主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉；当事人对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉
，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十五条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月25日