2005年5月1日，原告张丽与被告李刚举行婚礼并办理结婚登记手续，婚后未生育子女。2008年双方收养一女孩，但未到民政部门办理收养登记手续。2010年10月，双方夫妻感情破裂，原告诉请法院要求离婚，由被告抚养女孩。

审理中，对离婚后女孩的抚养问题产生分歧。第一种意见：根据收养法第十五条之规定，收养关系登记时成立。案件中当事人没有办理收养登记，收养关系当然不成立，这些未成年人不享有等同婚生子女的权利，法院应驳回关于女孩抚养权的诉讼请求。第二种意见：女孩与夫妻双方形成实际的收养关系，为更有利于保护未成年人的合法权益，应比照婚生子女判决当事人履行抚育义务。

近年来，离婚诉讼中，有些当事人收养未成年人时没有办理收养登记手续，甚至户籍都没有，离婚时对这些孩子的监护相互推诿，如何判决成为困扰法官的难题。笔者认为：分歧中两种观点均不妥当。第一种观点看似合法，却很可能导致原被告在离婚时对孩子抚育问题扯皮、推诿，从而导致这些孩子流离失所、无人监护；第二种观点虽然有利于孩子的安置，但是这些孩子与养父母之间，既不构成收养关系，更没有血亲关系，依照婚姻法判决抚养不仅于法无据，而且变相的鼓励了非法收养。

离婚当事人（拟收养人）与未成年人监护人（送养人）之间系委托监护关系。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（下称《意见》）22条规定，监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。前者如父母将子女委托他人监护或配偶将精神病人委托精神病院照料；后者如将子女委托给寄宿制学校、幼稚园等。本案中，在办理收养登记之前，送养人将女孩交予拟收养人，实际是将自己对女儿的监护权全部委托给了拟收养人，二者形成委托监护关系。

离婚不能当然成为当事人拒绝履行监护义务的理由。离婚是不利于继续监护未成年人的一个因素，但不是解除监护关系的必然条件，离婚当事人不可以离婚为由对被监护人进行推诿或遗弃，法院更不能以不合法为由放弃对未成年人的保护。相反，当事人和判决书应该以更加清晰的方式，对受托人的监护权利和义务进行明确分工、界定，直到委托监护关系解除为止。

离婚当事人应严格履行全部委托监护义务。根据《意见》第10条规定，监护人的监护职责包括保护被监护人的身体健康、照顾生活、管理和保护财产、教育等等。离婚当事人应该比照该条之规定，在离婚后严格履行监护义务。否则不仅要承担委托监护的民事违约责任，构成遗弃罪或虐待罪的，还要承担刑事责任。如果基于委托监护的付出或者解除产生争议，可以另案诉讼处理，但是不能以此抗辩履行监护的职责。


（作者单位：河南省巩义市人民法院）
吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于违反《长春市市民守则》“十不”行为监督管理办法
长春市人民政府



第一条 为更好地贯彻实施《长春市市民守则》，加强对违反“十不”行为的监督管理，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“十不”是指不随地吐痰、不随地便溺、不乱扔废物、不乱贴乱画、不攀折花木、不损坏公物、不随处吸烟、不妨碍交通、不打架斗殴、不赌博迷信。
第三条 凡在我市市区内的单位和个人均应当遵守本办法。
第四条 城建、公安、卫生、民政等行政执法部门及各城区人民政府、街道办事处，应当按照职责分工，密切配合，共同做好对违反“十不”行为的监督管理工作。
行政执法部门可以委托有关组织在委托的范围内具体负责监督管理工作。
第五条 违反“十不”行为监督管理工作实行分级管理，条块结合，行政执法部门管理和群众参与管理相结合的原则。
（一）城建、公安、卫生、民政等行政执法部门按照职责分工负责全市的监督管理工作和协助城区人民政府、街道办事处做好监督管理工作。
（二）各城区人民政府、街道办事处负责本辖区的监督管理工作。
（三）人民警察巡察部门负责巡察范围内的监督管理工作。
（四）“门前三包”责任单位和公共场所所属单位负责本单位责任地段和管理范围内的监督管理工作。
第六条 执行本办法所规定的行政处罚的依据是：《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《吉林省爱国卫生管理条例》、《吉林省公共场所禁止吸烟规定》、《长春市城市绿化管理条例》、《长春市城市市容和环境卫生管理条例》、《长春市人民政府关于〈长春市城市市容和环境卫
生管理条例〉的行政处罚办法》、《长春市人民警察巡察暂行规定》、《长春市“门前三包”责任制管理办法》、《长春市“门前三包”责任制行政罚款实施细则》、《长春市殡葬管理办法》。
第七条 任何人不得随地吐痰。吐痰时应当将痰吐在痰盂中，或者吐在手纸中扔入废物箱。
违反前款规定，由有关的行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令清除，并处以五元罚款。
第八条 任何人不得随处便溺，儿童便溺由其看护人带领到厕所内。
违反前款规定，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令清除，并处以十元罚款。
第九条 任何人不得乱扔废弃物，应当将瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装袋等废弃物扔到垃圾箱内。
违反前款规定，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令清除，并处以五元罚款。
第十条 任何人不得随处乱贴乱画，不得在建筑物，公共设施和树木上涂写、刻画。张贴标语、海报、告示等，必须经城建部门批准，并在指定地点张挂、张贴，定期撤换。
违反前款规定，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令清除，并视情节轻重处以十五元以上二百元以下罚款，造成损坏的责令予以赔偿。
第十一条 任何人不得攀折花木。不得损坏花坛、草坪，不得在树上拴牲畜、晾晒衣物，不得倚树盖房、钉刻树木、剥树皮和从事其他损坏绿化设施的活动。
违反前款规定，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令改正，并视情节轻重处以二十元以上五十元以下罚款，造成损坏的责令予以赔偿。
第十二条 任何人不得损坏市政、环卫、交通、公用等城市公共设施和公共场所内设施。
违反前款规定，损坏市政、环卫、交通、公用等城市公共设施的，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令予以赔偿，并处以五十元以下罚款。损坏公共场所内设施的由管理单位责令予以赔偿。
故意损坏公物，尚不够刑事处罚的，由公安机关处以十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十三条 任何人不得在法律、法规和规章规定禁止吸烟的场所吸烟。
违反前款规定，由市、区爱国卫生工作机构及其委托的组织依照有关规定，责令立即停止吸烟，并处以五元罚款。
第十四条 任何人不得妨碍城市公共交通，不得在街路上搭棚、盖房、摆摊、堆物；不得无理拦截车辆和强行登车、影响车辆正常运行，车辆不得乱停乱放，妨碍交通。
违反前款规定，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，责令改正，并处以五元以上五十元以下罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处以十五日以下拘留，二百元以下罚款或者警告。
第十五条 任何人不得结伙滋事、打架斗殴。
违反前款规定，有关行政执法部门或者其委托的组织，应当进行劝阻、制止，并依照有关规定，处以五十元以上一百元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处以十五日以下拘留，二百元以下罚款或者警告，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十六条 任何人不得赌博或者为赌博提供条件；不得利用看相、测字、看风水、抽贴等迷信手段骗取财物，扰乱社会秩序；不得在丧葬活动中搭灵棚、打灵幡、撒纸钱和进行其他封建迷信活动。
违反前款规定，从事赌博或者为赌博提供条件的，由公安机关处以十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款，或者按照规定实行劳动教养。构成犯罪的依法追究刑事责任。
利用看相、测字、看风水、抽贴等迷信手段骗取财物的，由有关行政执法部门或者其委托的组织依照有关规定，予以取缔并处以四十元以上一百元以下罚款。情节严重扰乱社会秩序的，由公安机关处以二百元以下罚款，十五日以下拘留或者警告。
在丧葬活动中搭灵棚、打灵幡、撒纸钱和进行其他封建迷信活动的由街道办事处（或者乡镇人民政府）依照有关规定，没收迷信用品，并对直接责任人处以三十元以上一百元以下罚款。
第十七条 行政机关部门及其工作人员在实施监督管理时，必须遵守下列规定：
（一）决定行政处罚时，应当出具统一印制的处罚决定书；
（二）以缴罚款应当出具财政部门统一印制的票据；
（三）应当告知当事人诉权。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照有关规定申请行政复议和依法提起行政诉讼。
第十九条 各行政执法部门应当做好执法人员的培训工作，提高执法人员的政治业务素质和执法水平，认真履行职责，严格依法行政。
对行政执法部门以及行政执法人员在监督管理中玩忽职守、弄虚做假、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十条 本办法由市城建、公安、卫生、民政等有关部门会同各城区人民政府组织实施。
第二十一条 本办法自一九九六年七月十日起施行。



1996年6月17日