佛山市人民政府办公室印发佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法的通知
佛府办〔2009〕152号
各区人民政府，市政府有关部门：
《佛山市猪肉、食盐和药品储备管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请径向市经贸局反映。
二○○九年五月二十二日
（联系人：李国华，联系电话：83992247）
佛山市猪肉、食盐和药品储备管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强我市猪肉、食盐和药品储备的管理，确保储备数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。
第二条 本办法所称储备商品，是指用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动或急救所需而储备的猪肉、食盐和药品，其中猪肉包括冻猪肉和活猪。
第三条 储备商品实行常年储备、定期轮换制度。
第四条 储备商品管理，包括商品的购进、储存、轮换、动用等环节的管理。从事储备商品管理、监督、储存等活动的单位和个人，适用本办法。
第五条 储备商品建立市、区两级储备机制。市级储备是指应对跨区或全市范围内市场异常波动或急救需要而建立的储备，区级储备是指由各区应对辖区内市场异常波动或急救需要而建立的储备，市级储备和区级储备按照本办法有关规定建立。
第二章 职责分工
第六条 经贸部门负责审定储备商品的区域布局，拟定猪肉、食盐年度储备计划，报政府审批。对储备商品的数量、质量和储存安全实施监督，并组织开展对承储企业进行定期或不定期检查。
第七条 财政部门负责安排储备补贴款，检查、监督储备补贴款的使用情况，组织绩效评价。
第八条 卫生部门负责拟定药品年度储备计划,报政府审批，按照国家有关卫生质量安全标准组织实施储备药品的监督检查工作，确保储备药品卫生安全。
第九条 承储企业负责储备商品在库（栏）管理工作，接受有关部门监督；严格执行储备商品年度储备计划，及时报送储备信息业务、财务报表和报告；确保储备商品数量真实、质量合格及储存安全，及时办理储备补贴申领等有关事项。
第三章 资质管理
第十条 承储企业应具备条件：
（一）在佛山行政区域内具有独立法人资格的经营企业；
（二）有固定的办公场所；
（三）具有一定的规模和营利能力，符合相关行业的技术标准；
（四）具有较好的商业信誉，没有违法违纪记录；
（五）财务制度健全，财务状况良好，具有较强的抗风险能力。
其中：
冻猪肉承储企业：注册资本不低于50万元，年销售收入不低于500万元，连续3年盈利，且年利润额不低于50万元；具有符合国家有关标准和技术规范要求的储存冷库，储存能力在3000吨以上，冻肉常年储备量不低于500吨；冷库建设应符合GB 50072《冷库设计规范》的要求，建立有关质量管理文件，通过ISO9001质量管理体系认证。
活猪承储企业：注册资本不低于100万元，年销售收入不低于100万元，连续3年盈利，且年利润额不低于30万元；具有符合国家有关标准和技术规范要求的活畜储备基地场，具有组织、管理基地场的能力及稳定的销售网络，能够承担活猪的安全责任；近3年内无重大疫情和重大质量事故；饲养的活猪必须建立身份标识、档案并跟踪管理；建立有关质量管理文件；活猪养殖场的活猪（包括猪仔、肉肥猪等）常年存栏量应不低于10000头，其中60公斤以上的育肥猪不得低于常年存栏量的40%；养殖场母猪常年存栏数量在500头以上，
食盐承储企业：是《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》的达标企业，注册资本不低于人民币50万元，年销售收入不低于500万元，连续3年盈利，且年利润额不低于50万元；符合食盐批发合理布局的要求；能够遵守盐业管理法规、规章；能够严格执行国家规定的食盐批发价格；能够保证食盐批发供应；有固定的经营场所，并符合有关的卫生标准，常年库存量不低于300吨。
药品承储企业：是GSP达标企业，注册资本不低于100万元，连续3年盈利，且年利润额不低于30万元；药品的储存条件均应符合GSP要求；建立保证药品质量的规章制度；仓库面积不低于500m2。
第十一条 储备商品承储资格的审核工作坚持公开、公正、公平、高效的原则。
第十二条 申请承储企业按照第十条的条件提交材料提出申请，经贸部门（药品储备会同卫生部门）根据布局合理、成本和费用节省、便于集中管理和监督的原则，对申请材料的真实性、完整性进行初审，并组织有关专家对申请企业进行审核，将专家审核结果进行公示后报政府（市级储备报市政府，区级储备报区政府）审批，最后对政府审批的承储企业颁发承储资格证书。
第十三条 储备商品承储资格有效期为3年，有效期满1个月前进行新一轮的承储申请（原承储企业可提出延续申请），按照第十二条规定重新确定承储企业。
第四章 质量管理
第十四条 冻猪肉是指经定点屠宰，检疫检验合格，符合猪肉卫生标准，所含有毒有害物质不超过最高限量的冻猪肉。主要包括1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不包括不带肉骨头及内脏。
第十五条 食盐是指小包装精制盐，必须达到国家规定的食用盐质量标准要求，食盐的生产、销售、存储、运输必须符合《广东省食盐专营管理实施细则》的有关要求。
第十六条 活猪必须符合国家有关质量标准，养殖过程中应严格按照《粪便无害化卫生标准》、《无公害食品生猪饲养兽药使用准则》、《无公害食品生猪饲养管理准则》、《无公害食品生猪饲养饲料使用准则》等进行有效管理。
第十七条 药品必须符合国务院卫生行政部门颁布的《中华人民共和国药典》和药品标准。
第五章 入储管理
第十八条 经贸部门根据年度储备计划与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起1个月内按计划入储。
第十九条 承储企业要根据年度储备计划，积极、及时组织储备商品的购进，入储价格报经贸部门和财政部门（药品储备同时报卫生部门）备案。
第二十条 承储企业要按照国家有关质量标准和本办法第四章的规定对储备商品进行入储，确保储备商品的质量，落实专人负责管理。
第二十一条 承储企业应按时落实年度储备计划，未经经贸部门（药品储备会同卫生部门）同意，不得调整更改计划或拒绝、拖延执行。
第二十二条 储备商品如因进货价高，经营风险大，承储企业难以及时完成储备商品购进任务的，应向经贸部门报告（药品储备同时报卫生部门），经经贸部门（药品储备会同卫生部门）同意后，可适当推迟执行或调整储备计划推迟时间和调整情况由经贸部门（药品储备会同卫生部门）确定。因承储企业没能按照规定完成储备计划需进行规模内调整计划的，由经贸部门会（药品储备会同卫生部门）调减或取消其年度储备计划。
第六章 在库（栏）管理
第二十三条 储备商品实行专仓（专栏）储存、专人管理、专账记载和挂牌明示，确保账账相符、账实相符、质量良好和储存安全。
第二十四条 承储企业不得擅自动用储备商品，不得虚报储备商品数量，不得自行变更储备仓库（专栏）。
第二十五条 任何单位、企业和个人不得以储备商品对外进行质押、担保或者清偿债务。承储企业发生股权、法人、经营地址变更或进入撤销、解散、破产程序时，应立即书面告知经贸部门。
第二十六条 承储企业依照本办法及国家有关规定，建立健全内部各项管理制度，严格在库（栏）管理。承储企业应加强储备商品日常管理，发现问题，及时报告经贸部门（药品储备同时报告卫生部门）。
第七章 轮换管理
第二十七条 储备商品要及时进行轮换。在遵循“先购后出”的原则，确保年度储备计划完成的前提下，承储企业可将储备商品和自营商品结合进行经营运作，以利于储备商品轮换更新，确保储备商品质量。
第二十八条 储备商品的库存量不得低于年度储备计划数。轮换期间储备商品库存量可略低于年度储备计划数，但最低不能低于年度储备计划数的70%，轮换期限不超过1个月。
第二十九条 储备商品轮出后，承储企业应按年度储备计划及时、同品种、保质、等量轮入。特殊情况不能按时轮入的，须报经贸部门（药品储备同时报卫生部门）批准同意，否则按擅自动用储备商品处理。
第三十条 经贸部门（药品储备会同卫生部门）不定期对承储企业的轮换情况进行检查，并将检查情况报告政府。
第八章 动用管理
第三十一条 出现下列情况之一时，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）提出储备动用计划，及时下达动用品种、数量、价格和使用安排：
（一）发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等突发事件；
（二）全市大范围内肉类市场、食盐市场出现异常波动；
（三）其他需要动用的情形。
第三十二条 承储企业应及时落实储备动用计划，并将执行情况上报经贸部门（药品储备须同时报卫生部门）。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备动用计划。
第三十三条 动用储备的结算价格，由物价部门根据入库成本和品质差价予以核定。
第九章 财务管理
第三十四条 储备费用的范围和计算标准：
（一）采购储备商品货款利息，按国家规定的银行贷款法定利率计算；
（二）仓储保管费（含水、电费），按核定的标准计算；
（三）商品的自然损耗，按国家行业主管部门规定的标准计算；
（四）必要的中转运输费和进出仓费；
（五）保险费；
（六）仓管人员工资。
第三十五条 储备商品应分账管理、单独核算。承储企业在“存货”科目下增设“政策性储备商品”辅助帐，单独反映和核算库存的储备商品的品种、数量、规格、费用等，对所发生的储备业务必须据实核算，做到帐帐、帐表、帐实相符，对于储备商品和正常经营商品在经营过程中费用难以区分的，如运输过程中的运费、冷藏处理费、冷库的进出仓费、商品的损耗、储备商品的管理费等等，可按储备商品与正常经营商品的比例（数量、重量或金额大小）按月分摊有关费用，以便正确反映储备商品实际发生的费用。承储企业须按《企业会计准则》和《企业财务通则》规定进行会计和财务核算。
第三十六条 储备商品实行挂牌管理，详细记录储备商品的品种、数量，仓库（存栏）地点、入库(栏)时间等资料。承储企业应设立储备商品专帐，如实记录商品进出仓的时间、品种、数量、价格、轮换等情况，保证储备商品账账相符、账实相符，并能随时接受检查和动用。
第三十七条 建立储备统计报表制度。承储企业应在每季度后的10个工作日内填好报表，及时报送经贸部门和财政部门（药品储备须同时报送卫生部门），报表要做到及时、真实、规范。
第三十八条 储备补贴标准制定时须充分权衡辖区内人口、财力、经济发展规模等因素，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）制定，报政府审批。
第三十九条 年度储备补贴的确定。承储企业必须在每年的4月30日前，按照《佛山市市级预算单位项目绩效预算工作方案》规定，编制项目绩效预算，并提出下年度的储备补贴计划的书面报告报经贸部门，由经贸部门汇总后编制项目绩效预算报财政部门立项，由财政部门列入下年度财政预算。
第四十条 储备补贴的预拨和结算。储备商品的补贴，由财政部门对承储企业实行按计划预拨，年终结算。
第十章 罚 则
第四十一条 国家机关工作人员违反本办法的规定，应依照《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予处理、处分。
第四十二条 承储企业违反本办法的规定，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）责成其限期改正，情节严重的，取消该企业的承储资格，并要追究有关人员的责任。其违法违纪所得由财政部门按关法律、法规规定进行处理。
第十一章 附 则
第四十三条 本办法自发布日起施行，2001年印发的《佛山市政策性地方重要商品储备管理试行办法》（佛财企〔2001〕19号）同时废止。
兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
兰政办发〔2005〕75号
各县、区人民政府，市政府各有关部门，各试点企业：
《第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年六月十四日
第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案
为认真贯彻国办发〔2005〕4号文件精神，全面落实省政府关于第二批中央企业分离办社会职能工作的部署和要求，确保中央在兰企业分离办社会职能工作圆满完成，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、重要意义
组织实施中央企业分离办社会职能工作，是国务院作出的加快中央企业改革发展的一项重大决策。国有企业办社会是当前制约企业快速健康发展的主要因素之一，国有企业按规定向国家缴纳税费后，还承担办中小学、公检法等经费支出，不仅增加了负担，影响了自我积累、自我发展能力，而且不利于企业集中精力从事生产经营。加快推进第二批中央在兰企业分离办社会职能工作，将从体制上为国有企业参与市场公平竞争创造基本条件，有利于提高企业市场竞争力，增强地方经济和财政实力。推进企业分离办社会职能工作，尽快将企业办社会职能单位从企业分离出来，交给政府管理，是健全政府管理职能的需要，也是提高社会资源利用效率，促进区域社会经济协调发展的需要。推进企业分离办社会职能工作，从根本上消除大部分中央企业经营管理中的体制性制约因素，对于促进和维护社会稳定大局也是十分重要的。
二、工作范围
国务院决定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公安、检察院、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理。根据财政部关于印发《第二批中央企业移交地方管理办社会机构经费补助对账表》的通知（财企〔2005〕20号），此次工作涉及中央在兰10户企业集团中的12户企业，需要分离的职能机构有18个，其中：中小学17所，即兰州电力修造厂子弟学校、 兰州机车厂企业联合中学、兰州机车厂企业联合小学、大唐连城发电厂子弟中学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校、兰飞中学、兰飞小学、万里中学、万里小学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学、铁道部第一勘察设计院兰州中学、铁道部第一勘察设计院兰州小学；公安机构1个，即铁路工程公安局第二十一公安处。2003年年末资产总额3146万元，在职职工总数839人（其中：中小学教师794人，公安机构人员45人），离退休教师624人。
三、基本原则
（一）此次移交单位仅限于中央全资及控股企业兴办的全日制普通中小学和公检法机构，根据属地原则，实行成建制移交，分级接受和管理。具体移交级次为：地处永登县的中央企业所办中小学移交永登县政府管理；近郊四区的中央企业所办规模较大的完全中学移交兰州市政府管理，其他中学、九年制学校和小学移交所在区政府管理；公安机构移交兰州市政府管理。
（二）根据移交资产无偿划转的原则，分离机构所有的资产全部按级次一次性划转所在市、区、县政府。
（三）移交中涉及人员、资产以及经费支出情况，以2003年财务决算为依据。
（四）按照“零债务移交”的原则，分离机构移交前与金融机构和原主办企业发生的债务，不移交地方政府，仍由原企业承担。
四、移交办法
（一）分离机构的移交。铁道部第一勘察设计院兰州中学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、兰飞中学、万里中学移交兰州市政府管理；铁道部第一勘察设计院兰州小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学移交城关区政府管理；兰州电力修造厂子弟学校, 兰州机车厂企业联合中学、联合小学移交七里河区政府管理；兰飞小学、万里小学移交安宁区政府管理；中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校移交西固区政府管理；大唐连城发电厂子弟中学移交永登县政府管理。铁路工程公安局第二十一公安处移交兰州市政府管理。
（二）资产移交。企业现有资产（含土地、房屋、设施、设备、资金等）一次性整体无偿划转所在市、区、县政府。目前在建的基建工程按投资计划由企业继续完成，竣工验收后无偿划转给所在市、区、县政府。移交后，原来的债务、合同责任及连带责任应由原企业承担，市、区、县政府不承担任何债务和责任，做到零债务移交。
（三）人员移交。以2003年12月31日在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的教职工和公安人员在核定的编制范围内，经市、区、县政府人事、教育、公安部门审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合上述条件的，一并纳入移交范围。对不符合政策规定的人员，由企业妥善安置，不列入移交范围。
（四）经费补助。移交地方管理的中小学、公安机构以及中小学离退休教师所需经费补助，经市、区、县政府财政、教育、公安部门审定后，作为移交基数报审。在2005-2007年三年过渡期内，其经费按规定比例由企业和中央财政共同承担。从2008年起，全部由中央财政承担。
五、工作步骤和主要任务
按照省上确定的时间进度要求，我市的移交工作分五个阶段实施。
第一阶段（3月1日—6月10日）：按照国办4号文件规定，由市、区、县有关部门与试点企业核对确定移交单位、人员、资产以及经费支出情况。
第二阶段（6月11日—6月30日）：由市、区、县有关部门与企业共同研究拟定有关单位、人员及资产的草签移交协议，报市协调小组办公室审核汇总。
第三阶段（7月1日—9月30日）：市协调小组将汇总结果上报省试点工作协调小组，由省协调小组报国务院有关部门审核确认后，由有关方面签署移交协议。
第四阶段（10月1日—10月31日）：根据中央审核确定数，按规定办理资产、财务、劳动工资、社会保险、人事等划转手续，落实经费补贴指标。
第五阶段（11月1日—12月10日）：检查验收，总结经验，将工作总结上报省试点工作协调小组。
六、组织领导
第二批中央企业分离办社会职能工作涉及企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批2户试点企业更大。为了加强对这项工作的统一组织和领导，市政府成立中央在兰企业分离办社会职能工作协调小组。市政府副市长马琦明任组长，副市长陈冬芝任副组长，成员由市委组织部副部长张悌先、市财政局副局长张兆祯、市教育局局长栾行健、市公安局局长姚远、市人事局局长（市编办主任）魏邦新、市劳动和社会保障局局长李继彬、市经委主任赵福元组成，具体负责移交的实施工作。协调小组办公室设在市财政局，张兆祯兼任办公室主任。
七、责任分工
第二批中央在兰企业分离办社会职能是一项政策性强、涉及面广、情况非常复杂的工作。在具体实施过程中，需要做大量细致的工作，必须明确各相关部门的职责，做到分工协作，各司其责，密切配合，抽调专人，责任到人。协调小组负责全面组织、协调、检查、督促、落实第二批中央在兰企业分离办社会职能试点工作；协调小组办公室主要负责处理日常事务，协调落实协调小组的决定事项及与各有关部门、企业的联络工作；党务移交工作由市委组织部门具体负责；编制核定工作由编办牵头，教育、公安部门配合；人员划转和工资套改工作由人事部门牵头，教育、公安部门配合；社保关系的接续工作由劳动保障部门牵头，教育、公安部门配合；资产和财务关系的移交工作由财政部门牵头，教育、公安部门配合。
八、保证措施
（一）提高思想认识，增强工作责任感。第二批中央企业分离办社会职能工作，是今年国务院确定的一项重大改革任务，不仅涉及到财政企业管理体制的创新，涉及到中央与地方、国家与企业、企业与职工等多方面的利益关系，也关系到国有企业改革的深化和相关事业的健康发展，关系到政府职能的转变和社会的稳定。各有关县区和部门一定要从改革发展大局出发，统一思想，提高认识，高度重视，增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，确保按期完成第二批中央在兰企业分离办社会职能工作任务。
（二）严格执行政策，保证工作质量。各有关部门和试点企业要切实履行职责，严格按照国办发〔2005〕4号文件的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费等基础数据核对工作，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。试点企业划转人员编制、工资待遇、社保关系接续等问题涉及到职工的切身利益，必须慎重对待，妥善解决。从我市的情况看，试点企业在职职工的工资标准和离退休人员养老金标准与地方同类人员情况有所不同，在移交过程中，要严格按政策办事，防止出现问题。对试点企业职工转为事业编制后的养老保险接续问题，要从实际出发，研究相应的解决办法。
（三）严肃工作纪律，确保财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位财务的管理，防止乱分钱物。企业不得随意变更被移交单位的资产，也不能改变资产用途。要切实保护国家财产安全，保障国有资产不流失。
（四）加强协调配合，形成工作合力。在组织实施过程中，各级政府、有关部门、有关企业要及时沟通情况，相互支持，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。批复手续完成后，要按规定及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员。各县区有关职能部门要在政府的统一领导下，主动为企业分离办社会职能工作提供服务，工作要做细做实，要注意及时研究解决移交中出现的具体问题。有关企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。对于实施中遇到的政策性问题，要及时向上级有关部门反映。
（五）做好思想工作，确保社会稳定。确保企业和社会稳定，是试点企业和地方政府共同承担的责任。根据第一批试点工作的经验，要认真做好职工的思想工作，宣传解释好有关政策规定，使他们了解形势，熟悉政策，掌握情况，理解和支持改革工作。要充分发挥党组织的政治核心作用，确保企业和社会稳定，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。各有关部门要积极帮助企业做好移交企业职工的情绪稳定工作，主动协调解决移交过程中出现的问题，确保移交工作顺利进行。